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在分別遭遇了與烏克蘭、白俄羅斯的“斗氣”之后，俄羅斯再次面臨著一次挑戰。在歐盟《能源憲章》的框架內，歐盟委員會主席巴羅佐19日正式提議采取一系列調控歐盟能源市場的措施，一旦方案獲得通過，俄羅斯天然氣工業股份公司(簡稱“俄氣”)將會受到嚴重影響。對此，俄羅斯公司已經做出正式回應。專家認為，在能源問題上，歐洲市場對俄羅斯的吸引力正在縮小。俄羅斯向亞洲出口的油氣很快超過出口總量的30%。
【方案】 禁止外國公司直接收購能源
根據巴羅佐19日正式提交的方案，稱在歐盟《能源憲章》的框架內，將采取一系列措施調控歐盟能源市場。根據巴羅佐的立法提議，只有在歐盟和第三國簽署國家間協議的情況下，才允許外國公司直接進行能源領域內的交易。
文件中除了限制非歐盟國家向歐盟能源市場的非商業性投資以外，還規定必須遵守所謂的“互利原則”，即某些國家如果限制歐盟國家的投資，那么歐盟同樣可以對這些國家的投資進行限制。
巴羅佐先前曾警告說，如果俄氣決定購買歐盟國家的能源資產，將遭遇到歐盟的嚴格限制。其實，歐盟早就開始思考采取一攬子措施，限制俄公司進入歐盟內部能源市場。8月底，歐盟討論了在天然氣銷售和電網方面的監管措施，其中最溫和的方案是賦予歐洲委員會研究每個潛在投資商的權力，最激進的方案是宣布能源為戰略部門，并把外國公司徹底排除在可能投資商之外。
與此同時，巴羅佐要求歐洲市場上能源公司定向專營，天然氣運輸和電能供應業務應當與其開采、生產業務分離。
一旦方案實施，俄氣將被迫拋售其在歐洲能源市場上的所有天然氣運輸資產。俄氣此前已經多次表示公司的能源開采和運輸業務不能分割。
【回應】 俄氣將與歐開展建設性對話
對于歐盟有關限制外國能源投資的政策，俄氣公司新聞秘書謝爾蓋·庫普里亞諾夫20日表示，公司準備就保證向歐洲供應天然氣的可靠性問題與歐盟開始建設性對話。
庫普里亞諾夫說：“天然氣工業公司是歐盟可靠的天然氣供應商，也是向歐洲輸送天然氣的基礎設施的大型投資者。我們同歐盟的主要目的是一致的，即保證向歐盟供應天然氣的長期可靠性。”
庫普里亞諾夫強調，在對歐盟公布的文件進行詳細的研究，并向歐盟關鍵機構進行咨詢之后，天然氣公司將提出自己的評估，包括這些措施如何影響天然氣供應的可靠性、歐盟能源市場的競爭力和歐盟市場的能源價格等。
法國國際和戰略研究院（IRIS）研究員勞拉·德爾庫爾認為，歐盟限制外國投資者進入的政策是對俄羅斯立場的回應。長期以來，俄羅斯市場的很大部分屬于國家壟斷，并且缺乏競爭，歐洲公司沒有向俄羅斯能源市場投資的自由。
但俄羅斯工業家與企業家聯盟主席亞歷山大·紹欣指出，“歐盟帶有某種不安，擔心那些財力豐厚的能源提供國會大幅收購能源市場的銷售和分配網絡，但是這些措施同歐盟的自由精神背道而馳。”
【角力】 俄陷入WTO和《條約》兩難
有關這一政策，巴羅佐的表態是，歐盟采取的一系列保護能源市場的措施不針對俄羅斯。他說：“《能源憲章》框架下的公平競爭不同于保護主義。如果我們希望保證自由競爭，那么我們應該保護我們的內部市場，避免來自國外公司的非競爭性行為。”
但最新一期的《歐盟觀察家》引用歐洲議會外交委員會成員的話表示，只有在俄羅斯批準《能源憲章條約》（簡稱“條約”）的情況下，歐盟才會支持俄羅斯加入世界貿易組織（WTO）。
《條約》是對《能源憲章》的細化，旨在保障歐盟的能源安全。在2006年俄烏“斗氣”，俄羅斯中斷對一些國家的天然氣供應之后，歐盟積極努力使俄羅斯簽署《條約》。但是俄羅斯多次表示，《條約》侵犯了俄羅斯的利益。
俄羅斯與歐盟于1991年簽署了《能源憲章》，并于1994年簽署了有關協議。但是至今為止，俄羅斯沒有簽署《條約》。專家指出，歐盟曾在2002年承認了俄羅斯市場經濟地位，但是至今還沒有支持俄羅斯加入WTO，個中原因與《條約》有密切關系。
紹欣也認為，巴羅佐方案正是對俄羅斯沒有簽署《條約》的措施。
【對策】 俄氣或與吉方成立油氣公司
作為與歐盟交涉的籌碼之一，俄氣新聞處20日宣布，公司與吉爾吉斯斯坦工業、能源與燃料部計劃于今年12月份完成在該國實施地質勘探計劃的準備工作。勘探工作結束后，“雙方將決定能否建立石油天然氣聯合企業”。
吉爾吉斯斯坦已證實的天然氣儲備達60億立方米。該國特殊的地理條件及基礎設施發展不足阻礙了當地天然氣田的開發。吉爾吉斯斯坦天然氣年開采量達3000萬立方米。預計到2010年，其天然氣開采量將增至4000萬立方米。
俄氣同吉爾吉斯斯坦政府此前曾簽署了天然氣領域合作協議。協議中規定的內容有：在吉爾吉斯斯坦境內勘探、開采和經營石油天然氣產地；恢復、建設和運營吉爾吉斯斯坦的天然氣管道及其他天然氣業的基礎設施；按照實施的合作項目運輸和供應天然氣。
此前，俄羅斯和土庫曼斯坦、哈薩克斯坦也曾簽署過類似的協議。中亞是世界天然氣儲量最豐富的地區，隨著俄羅斯在中亞影響力的繼續擴大，以及對亞洲市場的進一步開拓，歐洲市場的供應量將得不到保證。屆時，俄羅斯與歐盟的較量也將更加得心應手。 |