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7月1日是國內(nèi)汽車業(yè)的一個特殊日子，諸多政策、法規(guī)選擇在這一天發(fā)布和實(shí)施。
去年7月1日，進(jìn)口汽車關(guān)稅降到25％、交強(qiáng)險正式實(shí)施、側(cè)碰和后碰安全標(biāo)準(zhǔn)出臺。今年7月1日，又有4大汽車新政將全面實(shí)施，包括車牌終身制的實(shí)行、新車船稅開始征收、交強(qiáng)險費(fèi)率浮動和輕型汽車全面實(shí)施國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)。
快速膨脹的汽車業(yè)急待法規(guī)護(hù)航，決策部門儼然成了“超生游擊隊(duì)”。然而，如此密集的法規(guī)出臺是否考慮了“優(yōu)生優(yōu)育”？
記者在采訪中了解到，去年實(shí)施的進(jìn)口汽車關(guān)稅調(diào)整對市場的影響并不大，特別是對中低檔轎車的影響更小，一方面是因?yàn)檫@部分轎車經(jīng)過多次降價，價格已與國際市場基本接軌；二是中低檔轎車國產(chǎn)化程度較高，對進(jìn)口零部件需求在不斷減少。據(jù)悉，此次調(diào)整將小轎車、越野車、小客車整車的進(jìn)口稅率由28％降至25％，車身、底盤、中低排量汽油發(fā)動機(jī)等汽車零部件的進(jìn)口稅率由13.8％~16.4％降至10％。至此，中國加入世貿(mào)時對汽車及其零部件降稅承諾履行完畢。
與進(jìn)口汽車關(guān)稅調(diào)整的風(fēng)平浪靜相比，《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》的實(shí)施則一石激起千層浪。有人認(rèn)為，交強(qiáng)險雖然打著“不以營利為目的”的定價原則，但保險公司卻是“穩(wěn)賺不賠”的；還有人認(rèn)為，交強(qiáng)險的無責(zé)賠付原則是個怪胎，有悖于社會常理。在爭議聲中，保監(jiān)會終于決定對交強(qiáng)險進(jìn)行改革，實(shí)行費(fèi)率上下浮動機(jī)制。只是，方案一出，引發(fā)了更為激烈的爭論，甚至有媒體認(rèn)為，交強(qiáng)險越改背離初衷越遠(yuǎn)。
可以說，去年7月1日實(shí)施的3大政策里，側(cè)碰、后碰安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是最受歡迎的。由于沒有比較規(guī)范的準(zhǔn)入制度，汽車安全成為整個社會的一大隱患。雙碰標(biāo)準(zhǔn)出臺后，不符合碰撞安全法規(guī)的乘用車將不得在市場銷售。“雙碰標(biāo)準(zhǔn)的出臺，是我國汽車產(chǎn)業(yè)形成完整的碰撞保護(hù)體系的重要一步，是完成國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)同國際接軌，實(shí)現(xiàn)順利出口的有力保障，在此之后，還會出臺翻滾碰撞、碰撞對行人安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)”，負(fù)責(zé)起草本標(biāo)準(zhǔn)的中國汽車技術(shù)研究中心碰撞實(shí)驗(yàn)室主任劉玉光預(yù)計，再經(jīng)過兩三年的努力，我國將建立起比較完善的汽車碰撞安全法規(guī)體系。
然而，也有人認(rèn)為，雙碰標(biāo)準(zhǔn)的出臺，是對民族汽車品牌豎立壁壘。從目前國內(nèi)廠家的產(chǎn)品來看，長安鈴木、江南汽車的部分產(chǎn)品及不少自主品牌的SUV，暫時還達(dá)不到側(cè)碰和后碰強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對于這些廠家的某些產(chǎn)品來說，要么選擇在2009年1月18日“大限”之前，將汽車安全性能提升至滿足標(biāo)準(zhǔn)之上，要么就只有退出市場。一些實(shí)力較弱的民族汽車企業(yè)，還面臨新申報車型可能不能獲得批復(fù)的困境。
先鼓勵，再規(guī)范；還是先規(guī)范，再鼓勵，這是一個難題。
在回顧去年3大政策得失的同時，今年7月1日即將實(shí)施的4大新政更為引人關(guān)注。
今年年初實(shí)施的《中華人民共和國車船稅暫行條例》規(guī)定，7月1日起，機(jī)動車車船稅將隨交強(qiáng)險一同繳納。據(jù)悉，自1986年起開征車船使用稅，至今已開征21年了。然而,由于機(jī)動車的車船稅具有涉及面廣、稅源流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，且納稅人多為個人，征管難度較大，由保險機(jī)構(gòu)在辦理交強(qiáng)險業(yè)務(wù)時代收車船稅，可以方便納稅人繳納車船稅，提高稅源控管水平。然而，不少人質(zhì)疑，新車船稅稅額大幅上漲，是不是打著節(jié)能環(huán)保的旗幟，將私家車主當(dāng)做可以任意宰割的“唐僧肉”？
新車船稅和交強(qiáng)險費(fèi)率浮動方案都備受爭議，國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)則稱得上是個大快人心的政策。按照國家日前發(fā)布的《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國Ⅲ、Ⅳ階段）》要求，今年7月1日，我國將在全國范圍實(shí)施輕型汽車的國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，到2010年將在全國范圍實(shí)施國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，雖然7月1日是我國輕型汽車全面實(shí)施國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的大限，而從目前中國油品的質(zhì)量來看，中石化和中石油等大型油品供應(yīng)公司還拿不出向全國范圍提供符合這個標(biāo)準(zhǔn)油的產(chǎn)品。這將極大延緩我國節(jié)能減排工作的整體進(jìn)程。這種情況下，7月1日在全國范圍實(shí)施國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)尚有一定的困難，相關(guān)部門或?qū)⒉扇∠戎行某鞘小⒑蟾沟刂鸩酵茝V的方針盡快實(shí)現(xiàn)。
業(yè)內(nèi)人士分析，產(chǎn)業(yè)政策對行業(yè)發(fā)展的影響是重大而深遠(yuǎn)的。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范無疑能夠?yàn)槠嚠a(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展帶來好處，然而，由于我國汽車行業(yè)起步晚，發(fā)展快，因此不可避免會出現(xiàn)諸多問題。在這種情況下，如果急于解決一時問題而頻繁出臺新政或規(guī)定，就有可能出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的錯誤做法�！皡⒖紘獾默F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和措施，一邊協(xié)調(diào)企業(yè)利益，一邊循序漸進(jìn)地改革，防患于未然，才能在短期收益和長期效益中找到最佳結(jié)合點(diǎn)�！� |