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近日，北京市海淀區的垃圾焚燒發電廠和廈門海滄的PX項目引起廣泛關注，是建是停的爭論不絕于耳。今天，國家環保總局副局長潘岳對此表態：環保總局建議北京市海淀區垃圾焚燒發電項目在進一步論證前應予緩建；同時，環保總局將立即對廈門市全區域進行規劃環評。
論證要充分聽取公眾意見
4月，北京市海淀區六里屯的垃圾焚燒發電廠破土動工。然而，這個被稱為北京市規模最大的垃圾焚燒發電項目，一開始就受到周邊居民的抵制。垃圾焚燒發電廠位于六里屯垃圾填埋場的南側，他們認為，如果項目建成，周邊的居民除了忍受臭氣，還不得不吸入高致癌性的有毒物質“二惡英”，身體健康受到嚴重威脅。
這個問題在今年1月海淀區政府召開的新聞發布會上已經有所涉及。根據相關負責人的介紹，垃圾焚燒場設計日處理生活垃圾1200噸、年處理生活垃圾40萬噸。垃圾通過焚燒爐結構、焚燒溫度和過程控制以及尾氣處理系統處理，經煙囪排放的氣體中有毒物質“二惡英”的含量極小，不會對周邊生態環境和人群健康產生不良影響。這個項目的地質災害評估、環境影響評價、規劃選址、水資源評估、可行性研究報告、規劃意見書等均已得到有關部門批準。
據了解，這一項目的環境影響報告書是在2005年11月得到北京市環保局批復的。但在1995年，北京市環保局在對六里屯垃圾填埋場進行環評審批時就曾指出：“從環境保護的角度考慮在此地建設垃圾填埋場是不適宜的，不采取妥善防治污染措施直接填埋垃圾更是絕對不能允許的”，“填埋場界外500米之內不宜興建永久居住設施、現有設施應予搬遷”。
10年來，環保局的上述要求并沒有得到落實，中海楓蓮山莊、秋露園、百旺茉莉園等小區接連在填埋廠附近落戶。“這使廠址周圍的環境功能發生了較大變化。”潘岳說。
2006年6月1日，環保總局、國家發改委下發《關于加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知》。其中規定，在大中城市建成區和城市規劃區以及城鎮或大的集中居民區主導風向的上風向，不得新建生活垃圾焚燒發電項目。
鑒于六里屯垃圾焚燒發電項目地處環境敏感區，在衛生防護距離是否準確、周邊環境容量是否能滿足需求、工程地質是否符合條件等關鍵問題上，還需北京市環保局更大范圍地組織專家進一步論證，尤其要充分聽取公眾意見。環保總局建議，北京市在論證結果出臺之前應緩建該項目。
單個項目環評不能代替規劃環評
同樣引發環境爭議的還有廈門市的PX項目。PX項目是2006年廈門市爭取來的重大項目，預計投入金額高達108億元人民幣，投產后每年可為廈門市增加800億元人民幣的工業產值。該項目已經經過專家的環保評估論證，并得到國家發改委的正式審批。
潘岳介紹說，海滄PX單個項目是符合環保要求的，2005年2月通過了環評審批。所在的海滄－嵩嶼地區已經形成化工石化工業項目集中的大型工業區，但該區域還在規劃建設以居住為主要功能的海滄新城，這“使得單個看符合環保先進標準的項目又變成了高風險項目。”
PX項目中心地區距離廈門市中心和國家級風景名勝區鼓浪嶼均只有7公里，距離擁有5000名學生（大部分為寄宿生）的廈門外國語學校和北師大廈門海滄附屬學校僅4公里。而PX本身被認為是危險化學品和高致癌物，對胎兒有極高的致畸率。
6月4日，國家發改委主任馬凱表示，廈門市已經暫時停止建設海滄PX（對二甲苯）化工項目。
潘岳表示，海滄PX通過環評審批后，環保總局發現，海滄工業區發展與海滄新城建設之間的矛盾日益突出。為此，環保總局曾要求當地政府對海滄新市區與南部工業區進行規劃環評，但當地政府進展緩慢，環保總局又因此對該區所有化工石化建設項目暫緩審批。
環保總局認為，單個的項目環評，甚至單純的石化區規劃環評，都已很難回答海滄新市區與南部工業區的功能協調問題。因此，在廈門整個城市功能規劃中，應該全面考慮海滄區的發展規劃。
據了解，應廈門市政府的要求，國家環保總局將組織有關專家推動廈門市全區域的規劃環評，就廈門市的環境承載能力、城市發展定位、總體空間布局、生態功能分區等問題進行深入研究并提出綜合性建議。如不符合規劃環評要求，包括PX項目在內的重化工項目都將予以重新考慮。環保總局希望廈門市政府能參考規劃環評結論對現有規劃進行合理調整，盡可能改變現有化工區緊鄰居民區的局面。
規劃環評刻不容緩
潘岳表示，北京市海淀區垃圾焚燒發電項目和廈門海滄PX項目之所以引起社會廣泛關注，說明環境問題已經成為公共利益的重要組成部分。
在他看來，中國目前面臨的環境污染問題大多是布局性和結構性問題，而這源于在當初工業化和城市化快速發展時，較少在宏觀決策和整體規劃上考慮環境與資源因素。目前發生的幾起重大環境爭議事件都是因為在城市規劃中沒有做環境影響評價。有些城市的城市規劃經常變動，把工業污染項目和居民生活小區混雜在一起，使當時審批合格的項目，一段時間之后常常因為城市規劃的變化（例如在附近突然興建生活區）而變成高風險項目，又因為在建成本高昂而難以搬遷或改造，給群眾帶來環境安全隱患。
“一系列重大建設項目引發的環境爭議說明，全面推行規劃環評刻不容緩。”潘岳說。
目前，《環評法》中對“規劃環評”雖有原則性規定，但沒有具體的操作程序。很多地區和部門并沒有對規劃環評給予應有的重視，致使空間布局混亂、產業結構不合理等問題積重難返。2005年，環保總局啟動了規劃環評的立法和試點工作，相關條例論證還在審議中。規劃環評法規的出臺刻不容緩。
“希望各級政府提供一個平臺，讓公眾在重大環境事務上享有充分的知情權、監督權和參與權。”潘岳最后說，也希望公眾的參與是依法的、理性的、建設性的，可以和政府形成良性互動。
本報北京6月7日電 |