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| 2007-04-19 記者:鐘華林 通訊員:鮮青 來源:《經濟日報》2007-04-19 10版 |
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按照“金土地”工程規劃，四川省將在“十一五”期間整理1000萬畝土地，新增耕地不少于100萬畝。“金土地”工程讓人們從土地整理中看到希望。圖為四川省金堂縣土地整理現場。
聽說記者想看看自己的新房，劉素福興奮地一邊在衣襟角上擦手，一邊引記者走上樓梯。屋內的陳設樸實簡單，但劉素福臉上卻掛著滿足的笑意。
從二樓的窗口望去，遠處山坡上的泥土還留著剛翻過的痕跡，那是劉家老房基復墾的田地。在去年初四川實施“金土地”工程項目入駐百勝村的時候，劉素福毅然決定放棄住了半輩子的老屋，搬到項目新建的村民社區。
(一)
在四川省邛崍市寶林鎮百勝村，像劉素福一樣選擇住進新區的農民有130多戶。村民社區有3種不同戶型，共100余棟的嶄新小樓排列成行，3條修竹掩映的水泥路穿越樓群。如果看不到遠處平整的田地，幾乎要令人忘記自己置身農村。
百勝村，只是四川省“金土地”工程規劃圖上小小的一個點。四川省耕地稟賦條件和生產條件調查顯示，除成都平原外，廣大丘陵地區和盆周山區難如人意：耕地人均占有量僅為全國人均耕地的四分之三，在廣大丘陵地區和成都平原區，人均耕地最少的不足0.5畝；中低產田占耕地總量的比例，比全國平均水平高5.6%……
問題不止于此。耕地土壤肥力下降趨勢明顯、綜合生產條件較差、生產組織方式比較落后以及農業投入不足等，都是妨礙和影響四川省農業生產、農村經濟、農民增收的重要因素。所有這些都指向同一目標———耕地。
早在2004年6月，四川省國土資源廳通過大量調研首次提出實施“金土地”工程：摸清耕地家底，在土地整理項目區內開展農業地質調查評價；了解農作物種植結構、耕地產能產值現狀及主要問題；實施整理工程，田土歸并、平整土地、增厚土層、渠系配套、道路整修、生態建設、居住點適度集中等；因地制宜提出科學種植、規模開發、集約利用等推進農業產業化合理建議。與傳統的土地開發整理相比，與新農村建設緊密結合的“金土地”工程，讓人們從土地整理中看到希望。
按照“金土地”規劃，四川省將在“十一五”期間整理1000萬畝土地，新增耕地不少于100萬畝，實現全省補充耕地數量和質量不低于同期建設占地及災害損毀的耕地損失。這項工程覆蓋成都平原、盆地丘陵區、盆周山區部分區域的130個縣，受惠人口800多萬人。
2004年試點，2005年全面展開，到去年，像劉素福一樣受益于“金土地”工程的農民就有上百萬；僅去年，全省整理土地103萬畝，新增耕地就達13萬多畝，建成高產穩產基本農田62萬畝。
更為重要的是，借“金土地”這個支點發力，在成都等項目區順利撬動了當地鄉村的整體發展。
(二)
來到廚房，劉素福打開沼氣灶燒水。
“通了水電，我們就跟城里人的生活一樣了。要不是搞‘金土地’工程，這房子肯定修不起來。”老劉介紹說，修房子花了5萬多。其中“金土地”工程給了每人5500元的補貼，加上自己的積蓄基本夠用。
“以新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等土地專項資金為主，以各相關部門涉農資金為輔”———“金土地”工程在“政府主導、群眾參與、項目運作、社會介入、科技支撐”的運作模式下，實行田、水、路、林、村綜合整治，切實改善農村生態環境和農民生活條件。
“像城里人一樣生活”，對這些祖祖輩輩面朝黃土的農民來說，這種生活所涵蓋的意義顯然不只是“住”這么簡單。
與劉素福比鄰而居的許多村民打起了“做生意”的小算盤。一家雜貨店已經開始營業，小小的店面里油鹽醬醋煙酒糖茶一應俱全。不遠處還有好幾家店正裝修。新區南邊還留著一塊水泥空地，三面圍了石欄。邛崍市國土資源局干部告訴記者，這是規劃的農產品交易市場。“以后蔬菜糧食都可以就地買賣。”
在一戶人家的側墻上，記者還看到一則關于環境衛生分片負責制的通知，除了各家門前的環境衛生由自家負責外，還引入物業管理模式。雖然正式遷入的居民不多，但社區的環境已經與常見的農村風格迥異。
打破傳統農村臟亂差的生活模式，建立嶄新有序的生產生活秩序，讓農民不離土、不離鄉，也能過上“城里人”一樣整潔的生活。這是四川省依托“金土地”工程建設新農村的發展思路。
從2005年至今，僅邛崍市實施并竣工驗收的16個“金土地”項目共新建農村新型社區26個、聚居點17個，讓4520戶農戶、共16800人實現了集中居住。
集中居住模式不僅讓農民享受起了“城市化”生活待遇，還刺激農村地區空白多年的第三產業迅速發展，成為幫助農民增收的一條新路。
(三)
集土地整理、集中居住、農村基礎設施建設等于一體的“金土地”工程，是對農村傳統落后生產生活方式的一種全方位改造。
在邛崍市的33個“金土地”項目中，羊安、臥龍等鄉鎮起步較早。土地整理完成后，羊安鎮湯營村村民在政府引導下，以土地經營權入股，成立了湯營三聯農業公司。隨后，來龍、仁和、樊噲農業股份有限公司又相繼成立。農民既能就地打工，又能持股分紅。如今，蔬菜、花卉等產業已經在湯營村形成了有力的經濟支撐點，成為湯營農民增收致富的快速通道。
新整出的土地為調整產業結構奠定了基礎，引進業主又為規模化、集約化經營提供了條件。湯營村的成功，不僅得益于“金土地”工程提供的平臺，更離不開政府在整理基礎上對產業化的著力引導。
“‘金土地’工程是推進社會主義新農村建設的有效載體。”邛崍市國土資源局局長張德金如此解釋。
無論選擇公司＋農戶的股份制合作方式，還是山水田林路綜合發展的現代農業之路，“金土地”的最終目的，就是為了更好地建設新農村。只有在整理好的土地上建立起現代農業的產業推動機制，金土地上才能真正流出金子。
四川省國土資源廳廳長宋光齊則表述得更為具體：“如果沒有產業支撐，沒有形成農民持續增收的長效機制，就算住了小洋樓還是一樣受窮。土地整理的出發點必須是促進農民的生產生活方式的徹底轉變。”
在四川省國土資源廳的規劃中，今年將全面推進“金土地”工程：完成土地整理100萬畝，實現新增耕地10萬畝，建成高產、穩產基本農田60萬畝。
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