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在世界經(jīng)濟持續(xù)下滑、外部需求仍然萎縮的情況下，種種跡象表明，中國經(jīng)濟在應對世界范圍金融危機中率先交出“積極答卷”。但記者近日在粵皖浙黑等多省調(diào)研時了解到，內(nèi)需之弱、產(chǎn)能之憂、用地之困、轉(zhuǎn)型之痛、環(huán)保之殤等“經(jīng)濟痼疾”為正在緩慢復蘇的中國經(jīng)濟敲響了警鐘。
內(nèi)需之弱
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)消費和投資不均衡狀況正在變得越發(fā)突出。2008年的私人消費只占到GDP的35%，在1990年占GDP49%的水平上有所下滑。與此相反，同期的投資額從占GDP的35%增加到44%。政府今年為應對金融危機的刺激計劃中大部分都指向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，進一步膨脹了投資在GDP中所占的比重。
在合肥一家公司工作三年多的許小偉是單位的技術(shù)員，每月收入3000元左右，妻子在另一家企業(yè)做出納，每月收入不到2000元。這個月收入不到5000元的小家庭結(jié)婚時一直跟父母擠在一起住，一年前新添的小寶寶讓他們不得不考慮另買房子單住。
許小偉最終選了一套130多平方米的高層住房。每平方米5000多元，房子交完契稅等花費近72萬，貸款43萬元，三十年還完，每月還貸2500元。父母為了幫他們買這套房子，拿出了積攢多年的20萬元錢，作首付。
如今，許小偉每月還完貸款后，家庭收入僅剩余2000多元，根本不夠開支。因此父母幫著付完首付后，又貼錢幫著帶孫子。老人和他們的小家庭因此負擔都重了很多。
安徽省社科院經(jīng)濟學家孫自鐸認為，內(nèi)需提振不能光看少數(shù)幾個領(lǐng)域。以房價為例，房價提升并不能代表國民的內(nèi)需增長了。相反，走高的房價反而擠占、消耗了其他領(lǐng)域的消費能力。一套房子實際上就消滅了一戶中產(chǎn)階級，對內(nèi)需起的是抑制作用。政府應通過收入分配改革、穩(wěn)定經(jīng)濟信心等措施來保障中長期消費。
產(chǎn)能之憂
“紡織業(yè)產(chǎn)能過剩的情況還比較突出。”廣東省紡織工業(yè)協(xié)會副會長周天生說，雖然從2007年下半年開始，紡織企業(yè)就已經(jīng)逐步意識到并開始嘗試應對產(chǎn)能過剩問題，但從現(xiàn)在的情況看，廣東省關(guān)停的主要是一些制衣廠、服裝廠，屬于紡織產(chǎn)業(yè)鏈的下端，處于產(chǎn)業(yè)中端的紡織企業(yè)和紡織產(chǎn)能并沒有出現(xiàn)較大的調(diào)整。“當前應對產(chǎn)能過剩的問題是企業(yè)主動減產(chǎn)的少，政府壓產(chǎn)能的多。”周天生認為，無論如何，針對產(chǎn)能過剩的調(diào)整工作還應該繼續(xù)和加強。
另一個產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)是鋼鐵業(yè)。來自統(tǒng)計局、工信部的數(shù)據(jù)顯示，1978年改革開放時，我國鋼產(chǎn)量占世界鋼產(chǎn)量的4%，而現(xiàn)在占世界鋼產(chǎn)量的40%。現(xiàn)在鋼鐵全國的產(chǎn)能是6.6億噸，過剩1.9億噸，另外還有5000多萬噸鋼鐵項目在新建。
目前全國水泥產(chǎn)量在增加，但是利潤卻在不斷下降，像有一些重點水泥生產(chǎn)大省，如浙江、江蘇、安徽、山東等省，都存在著水泥產(chǎn)能過剩的問題。記者在各地調(diào)研時了解到，平板玻璃、造船、化工等行業(yè)也都存在嚴重的產(chǎn)能過剩。
安徽省社科院經(jīng)濟所專家孫自鐸介紹說，不僅在傳統(tǒng)行業(yè)，風電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過剩趨勢。許多地方都把這幾個產(chǎn)業(yè)作為下一輪經(jīng)濟發(fā)展中的重要產(chǎn)業(yè)。如果一哄而上、缺乏有序發(fā)展，就有可能在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里出現(xiàn)過剩的情況。產(chǎn)能過剩這個反復發(fā)作的“經(jīng)濟頑癥”多年來一直困擾著中國經(jīng)濟增長，更為金融危機之后正在緩慢復蘇的中國經(jīng)濟敲響了警鐘。
用地之困
“番禺2010年的建設(shè)用地指標2004年就用完了，2020年的指標現(xiàn)在已經(jīng)用了九成。”今年上半年，擺在廣州市番禺區(qū)副區(qū)長戴友華面前的，是這樣一幅嚴峻的用地局面。
番禺是廣東的一個縮影———土地面積僅占全國的1.87%，卻承載著全國1/8的經(jīng)濟總量，經(jīng)濟要發(fā)展，需要更多的建設(shè)用地，這就是廣東的現(xiàn)實。
廣東省國土資源廳廳長招玉芳日前指出，廣東省保護資源與保障發(fā)展的“兩難”問題將更加突出。主要體現(xiàn)在耕地保護任務艱巨、建設(shè)用地空間不足、土地利用方式仍相對粗放、國土資源違法違規(guī)情況相對嚴重、新的形勢對國土資源管理帶來新的壓力。
據(jù)預測，未來15年廣東省每年約需40萬畝建設(shè)用地，而最近國務院通過的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》中，國家下達給廣東省的新增建設(shè)用地指標平均每年僅有29萬畝，每年缺口約11萬畝。
同時，廣東全省人均耕地只有0.45畝，遠遠低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的人均耕地0.8畝的警戒線，耕地保護任務和耕地占補平衡極為艱巨。招玉芳說，在這種背景下，只有通過深入挖潛，盤活使用存量土地，才能解決廣東省用地缺口問題。
有著全國近十分之一耕地的北方大省黑龍江，正處在老工業(yè)基地振興、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵時期。針對用地需求旺盛，個別地方出現(xiàn)借機搭車用地、未批先用以及對被征地農(nóng)民補償不到位、占補平衡不落實等傾向性問題。這個省國土資源廳有關(guān)負責人介紹，今年前5個月，全省共立案查處土地違法案件72件。
在農(nóng)業(yè)大省安徽、江西等地方，成片“只要撒下種子就能豐收”的良田變成了工業(yè)用地。不但用地空間趨于緊張，同時也引發(fā)了一些農(nóng)業(yè)專家對將來糧食安全問題的隱憂。有專家建議，在全國范圍內(nèi)科學劃分出糧食主體功能區(qū)，避免各省閉門規(guī)劃，影響全局糧食安全。
轉(zhuǎn)型之痛
改革開放30年來，擁有大批外向型企業(yè)的珠三角地區(qū)無疑是中國經(jīng)濟最強勁有力的驅(qū)動引擎之一。然而，從2008年下半年到目前，席卷全球的金融風暴對于經(jīng)濟外向依存度高、處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“陣痛期”的珠三角來說一度造成了非常嚴重的沖擊。
統(tǒng)計顯示，廣東全省2008年前9個月企業(yè)關(guān)閉總數(shù)為7148家，主要集中在珠三角地區(qū)，其中東莞市有1464家，中山市956家、珠海市709家、深圳市704家。而從行業(yè)分布看，關(guān)閉企業(yè)主要集中在紡織服裝、五金塑料、電子產(chǎn)品、陶瓷建材等傳統(tǒng)型、低技術(shù)、高耗能行業(yè)。廣東省中小企業(yè)局局長劉煥泉說：“受國內(nèi)外嚴峻經(jīng)濟形勢影響，關(guān)閉的企業(yè)絕大多數(shù)因規(guī)模不大、技術(shù)不高和經(jīng)濟實力不強，沒辦法適應形勢的變化，導致企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉。”
為追求經(jīng)濟快速增長，中國東部沿海的不少地區(qū)曾經(jīng)不惜以犧牲環(huán)境、資源，粗放式發(fā)展為代價，在金融危機的倒逼之下，這些地區(qū)正在經(jīng)受轉(zhuǎn)型之痛。
太湖之濱的浙江長興縣共關(guān)停“技術(shù)層次低、規(guī)模小、分散經(jīng)營”的蓄電池企業(yè)122家，影響財政收入達1億多元，這對一個每年地方財政收入十幾億元的縣域經(jīng)濟來說并不是個小數(shù)目。如何進行新的產(chǎn)業(yè)布局是當?shù)仡I(lǐng)導面臨的迫切課題。
位于中國北方黑龍江省的大型國有企業(yè)中國第一重型機械集團公司受金融危機影響，訂貨量明顯下降，資金緊張、財務負擔加重。尋求支持，克服企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，同樣也是這家企業(yè)面臨的重要任務。為更好地應對危機，尤其針對對企業(yè)發(fā)展起著重要支撐作用的冶金成套產(chǎn)品市場需求銳減的情況，中國一重加快新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
總經(jīng)理吳生富介紹，在新產(chǎn)品開發(fā)中，中國一重采用引進智力、引進技術(shù)、合作生產(chǎn)、原始創(chuàng)新等多種模式，確定了核電大型鑄鍛件、海水淡化、礦山設(shè)備、盾構(gòu)設(shè)備、海洋工程、海上風電等6個方面的主攻方向。
目前，中國一重迫切希望通過注入資本金、發(fā)放無息貸款和加大貼息力度等方式獲得資金投入，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。
環(huán)保之殤
就像很多人擔心的那樣，伴隨著金融危機、伴隨著產(chǎn)能過剩，一些項目在掩護下降低了準入標準，一些地方“兩高一資”項目死灰復燃，加重了中國的環(huán)保負擔。
安徽省曾經(jīng)在淮河流域“零點”行動中被清除的小造紙廠，去年底在個別地方死灰復燃。小造紙廠大部分沒有污染處理設(shè)施，個別有處理設(shè)施的也是做個樣子，有檢查就開，沒檢查就關(guān)。造紙廠不經(jīng)處理排出的污水污染了當?shù)睾恿鳎o群眾生產(chǎn)生活和健康造成嚴重影響。
安徽省環(huán)保局副局長王文有介紹說，今年一季度，省環(huán)保局檢查334家企業(yè)，取樣監(jiān)測166家企業(yè)的排放物，結(jié)果令人擔憂，102家企業(yè)存在環(huán)境違法行為，41家企業(yè)超標排污，環(huán)境違法率與超標率明顯高出去年同期水平。3月中下旬，國家環(huán)保部華東督查組對安徽省部分地方進行暗訪，檢查企業(yè)50多家，竟有35家企業(yè)存在偷排、直排、超標排放等環(huán)境違法行為。
“一些企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難而偷排、直排污水的現(xiàn)象增多。同時，一些地方政府急于上項目，為‘兩高一資’項目(高污染、高能耗、資源性行業(yè))和已淘汰的落后產(chǎn)能卷土重來，提供可乘之機。”王文有說，最為明顯的是部分地區(qū)被取締關(guān)閉的“小造紙”企業(yè)存在死灰復燃現(xiàn)象。
近年來，廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化步伐加快，全省第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)連續(xù)兩年下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重不降反升。記者從廣東省經(jīng)貿(mào)委了解到，這一趨勢正在給廣東的節(jié)能減排工作造成重大影響，比如惠州九陰中海油殼牌石化項目的影響，2006年到2008年全市單位GDP能耗指標累計上升了近12%。
“按照國家批準的有關(guān)綱要，廣東還要建設(shè)1個千萬噸級的鋼鐵基地，2-3個千萬噸級的煉油、百萬噸級的乙烯煉化一體項目，一批沿江沿海大型骨干火電廠，這些項目都要上馬和投產(chǎn)，勢必會加劇全省的節(jié)能任務。”廣東省經(jīng)貿(mào)委有關(guān)負責人告訴記者。
來自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2008年11月以來，中國環(huán)評審批建設(shè)項目365個，總投資14428.7億元，不予批復或暫緩審批建設(shè)項目53個，總投資2001.5億元，其中化工石化、鋼鐵和火電行業(yè)項目29個，總投資1467.9億元。
但基層一些群眾和專家擔心，很多投資項目和產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管是由地方各級環(huán)保部門負責的，而地方環(huán)保部門從屬于地方政府，很難獨立履行監(jiān)督監(jiān)管職責。 |