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黑龍江清河林區(qū)曾是全國(guó)眾多陷入可采資源危機(jī)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困從而導(dǎo)致“人向何處去，錢從哪里來(lái)”困境的林區(qū)縮影，如今，他們?cè)谌珖?guó)森工系統(tǒng)第一個(gè)主動(dòng)提出減少木材產(chǎn)量累計(jì)4.6萬(wàn)立方米，不但解決了自身2萬(wàn)多名職工及林區(qū)人口就業(yè)問(wèn)題，還吸納4萬(wàn)多外來(lái)人口就業(yè)，在國(guó)際金融危機(jī)仍在蔓延深化的情況下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)勁活力。
有關(guān)人士指出，清河的經(jīng)濟(jì)生態(tài)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是一條好路子，但把林業(yè)當(dāng)作林區(qū)來(lái)經(jīng)營(yíng)實(shí)際上是“違法”操作，因?yàn)樵謽I(yè)局并不具備完備的政府職能。這個(gè)問(wèn)題不解決，清河未來(lái)的發(fā)展仍面臨尷尬。
平均每人每天能掙七八十元
在清河調(diào)研的幾天里，聽(tīng)到清河林區(qū)管委會(huì)主任田喜軍詢問(wèn)干部最多一句話是：“工人和大學(xué)生招的咋樣了，你們得抓緊呢。”和別人忙著減人不同，清河林區(qū)最重要的工作是招人，為了招人他們?cè)谑〖?jí)電視臺(tái)和報(bào)紙打廣告，從管委會(huì)主任到一般干部每人都肩擔(dān)20到15不等人數(shù)的招工指標(biāo)，完不成要扣獎(jiǎng)金。記者走訪當(dāng)?shù)卮昂煆S、鉛筆廠、藥廠、食用菌廠等企業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)與繁忙的生產(chǎn)景象不相協(xié)調(diào)的是幾條生產(chǎn)線因工人未及時(shí)到位只好停產(chǎn)。傍晚，滿載著從五味子基地下班工人的車隊(duì)排成了長(zhǎng)龍，據(jù)了解這些都是周邊農(nóng)村招來(lái)的農(nóng)民，在長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的工期里平均每人每天能掙七八十元。
這種景象對(duì)于過(guò)去是個(gè)奇跡。10年前由于森林可采資源銳減，這里6千多名干部職工需要分流安置，2萬(wàn)多名非農(nóng)非工人員曾面臨生存困境。
記者看到，清河小城鎮(zhèn)街道寬敞、潔靜，樓房整齊劃一，漂亮的沿江公園隨處可見(jiàn)鍛煉的人群，一座即將竣工的體育館正在進(jìn)行館外塑膠跑道和足球草坪的鋪設(shè)。從江蘇某醫(yī)院被吸引到清河人民醫(yī)院的骨科醫(yī)生張永清說(shuō)，他僅工資一個(gè)月就能掙8千元左右，醫(yī)院還為他提供了10萬(wàn)元安家費(fèi)和一套100多平方米的住房。林區(qū)公安局一位負(fù)責(zé)同志說(shuō)，這幾年清河人富裕了，犯罪大大減少，森林案件發(fā)案數(shù)比2000年下降了76.5%，看守所沒(méi)幾個(gè)犯人，一些干警只好放假。
清河林區(qū)黨委宣傳部長(zhǎng)張鐵民告訴記者，現(xiàn)在周邊農(nóng)村姑娘出嫁，條件稍好一點(diǎn)就會(huì)提出在清河買房居住。小城鎮(zhèn)的加快建設(shè)，使清河成為人流、物流、信息流、商品流的匯聚地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，短短幾年僅個(gè)體戶就由84戶增加到896戶。據(jù)了解，到2010年林區(qū)還要吸納二萬(wàn)多外來(lái)人口就業(yè)才能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。
把林業(yè)改革換了一個(gè)字：林“區(qū)”改革
林業(yè)的改革僅僅是安置分流職工，把企業(yè)辦社會(huì)作為負(fù)擔(dān)推給周邊政府，還是面向整個(gè)林區(qū)人民群眾，通過(guò)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)讓數(shù)萬(wàn)林區(qū)人都富起來(lái)。作為改革帶頭人的田喜軍勇敢地選擇了后者，對(duì)此他有自己的一套理論：一是占林區(qū)四分之三的非農(nóng)非林人員是林區(qū)的主要負(fù)擔(dān)，改革關(guān)鍵要解決他們的出路；二是把這些人簡(jiǎn)單推給地方，表面上劃分了責(zé)任，實(shí)質(zhì)上地方?jīng)]能力接收，最終將是社會(huì)穩(wěn)定和森林資源保護(hù)最大的隱患；三是這些人多是林區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)者的后代，安置不好他們對(duì)不起為共和國(guó)林業(yè)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的先輩。
正是基于這幾點(diǎn)，清河把林業(yè)改革換了一個(gè)字：林“區(qū)”改革。一字之差引發(fā)了清河一系列創(chuàng)新舉措，迸發(fā)出林區(qū)巨大的潛在優(yōu)勢(shì)。他們?cè)趦?nèi)部實(shí)行政企分開(kāi)，成立清河林區(qū)管理委員會(huì)，承擔(dān)政府管理發(fā)展林區(qū)職能；設(shè)立國(guó)有林管理局，承擔(dān)著原林業(yè)局森林資源管理職能；設(shè)立林業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，承擔(dān)木材采伐、營(yíng)造等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。田喜軍解釋說(shuō)，這項(xiàng)改革意義主要在于兩點(diǎn)，一是把他過(guò)去作為局長(zhǎng)即管木頭又賣木頭的權(quán)力改沒(méi)了，公檢法對(duì)木材砍伐形成有效監(jiān)督，通過(guò)體制改變保護(hù)了森林資源；二作為管委會(huì)主任他可以面向數(shù)萬(wàn)林區(qū)人口主抓林區(qū)發(fā)展、改善民生的大事。
伴隨改革清河開(kāi)始大幅度精簡(jiǎn)人員，機(jī)關(guān)工作人員從422人減為185人，林區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)開(kāi)支的職工人數(shù)從6997人減少到930人，結(jié)果每年國(guó)有資產(chǎn)收益、事業(yè)費(fèi)結(jié)余不但扭轉(zhuǎn)了虧空局面，還凈增收4800多萬(wàn)元，清河把這些錢全部用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成有林區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)體系，帶領(lǐng)全林區(qū)人民走向富裕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全林區(qū)人均收入13640元，比2000年增長(zhǎng)702%，高出全省農(nóng)村居民人均純收入三倍多；林區(qū)職工平均年工資27960元，高出全省城鎮(zhèn)職工人均收入3600元，每百戶擁有38臺(tái)私人轎車。
經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，2006年底清河林區(qū)舉行新機(jī)構(gòu)掛牌儀式，當(dāng)舊林業(yè)管理局牌子被摘下的時(shí)候，圍觀的數(shù)千名群眾爆發(fā)出熱烈的掌聲。田喜軍至今回憶起來(lái)仍掩飾不住激動(dòng)，他說(shuō)：以人為本的改革就會(huì)得到人民群眾的支持，有了群眾的積極參與改革就會(huì)成功。
在生態(tài)保護(hù)中創(chuàng)造財(cái)富
據(jù)介紹，過(guò)去清河二萬(wàn)多人都吃“木頭飯”，森林蓄積1995前每年減少25萬(wàn)立方米，2000年時(shí)職工人均年收入2073元。近十年森林蓄積每年增加20萬(wàn)立方米，到現(xiàn)在達(dá)1269萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)了22.4%，與此同時(shí)，職工平均年收入增加到27960元，增長(zhǎng)1000%。
田喜軍說(shuō)，林區(qū)蘊(yùn)含著巨大財(cái)富，而打開(kāi)財(cái)富之門的鑰匙就是生態(tài)保護(hù)。面對(duì)可采森林資源銳減，清河搞內(nèi)部政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)人員的同時(shí)，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“木頭經(jīng)濟(jì)”向森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、山下建加工廠等轉(zhuǎn)變。他們把林地分成若干個(gè)責(zé)任區(qū)承包給職工群眾經(jīng)營(yíng)30年，負(fù)責(zé)保護(hù)森林資源同時(shí)個(gè)人可在林下栽木耳、養(yǎng)林蛙、打松籽，收入歸個(gè)人。結(jié)果承包戶整天用眼睛盯著林子，因?yàn)楸Ｗo(hù)不好，林下資源就枯竭了，收入就少了。森林火險(xiǎn)還比2000年下降了71%。
記者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，山上林間到處是成片的五味子、藍(lán)莓、萬(wàn)壽菊或是木耳袋。清河林區(qū)農(nóng)委主任鳳岐說(shuō)，清河山上建了六大基地，山下配套搞加工廠，95%是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。其中有全國(guó)最大的五味子基地，年產(chǎn)值相當(dāng)于二十多萬(wàn)立方米的木材銷售收入。一些投資商來(lái)清河考察，到森林里走一圈，就決定投資辦廠，理由就一條：這兒的生態(tài)環(huán)境保證了產(chǎn)品的品質(zhì)。
記者在山下調(diào)研那些加工廠時(shí)發(fā)現(xiàn)，清河在辦廠也處處體現(xiàn)著生態(tài)保護(hù)意識(shí)。最近他們剛引進(jìn)一個(gè)鉛筆廠，用的是散落的林區(qū)剩余物和選材接頭。林區(qū)黨辦主任姜坤說(shuō)，這些散落的林區(qū)剩余物和選材接頭過(guò)去當(dāng)柴火燒了還容易引起林火，做鉛筆可廢物利用而且不需成材。
田喜軍告訴記者，清河還蘊(yùn)藏著許多礦產(chǎn)資源，但凡是有損生態(tài)的無(wú)論有多大經(jīng)濟(jì)效益也不開(kāi)發(fā)，因?yàn)檫@青山綠水是他們的命根子。最近，他們借助小城鎮(zhèn)建設(shè)吸引山上住戶向山下移民，目前已有2120戶共6300余人從森林腹地遷出，預(yù)計(jì)明年將全部完成近萬(wàn)人移民，從根本上減輕森林的承載壓力，促進(jìn)森林生態(tài)修復(fù)。
建議人大授權(quán)賦予林區(qū)相關(guān)職能
近兩年清河在全國(guó)森工系統(tǒng)第一提出主動(dòng)減少木材產(chǎn)量，累計(jì)4.6萬(wàn)立方米。他們近十年的改革不但使森林資源生態(tài)得以恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)了天保工程提出的“青山常在，永續(xù)利用”的目標(biāo)，而且致富了一方百姓，為國(guó)家節(jié)省了上億元的用于林區(qū)發(fā)展的資金，2009年初，黑龍江省森工總局要求各基層單位上報(bào)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人數(shù)準(zhǔn)備漲工資，各個(gè)林區(qū)都上報(bào)了數(shù)千人，清河只報(bào)了700多人，省里管統(tǒng)計(jì)同志以為數(shù)字后面漏報(bào)了個(gè)零，后來(lái)經(jīng)查實(shí)才知道清河國(guó)家開(kāi)工資的職工就這么多。
清河林區(qū)先后榮獲全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、全國(guó)文明單位和黑龍江省新農(nóng)村試點(diǎn)林區(qū)。但隨著清河的快速發(fā)展，田喜軍的憂慮也越來(lái)越重。他說(shuō)，清河搞的經(jīng)濟(jì)生態(tài)試驗(yàn)區(qū)雖經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是一條好路子，但把林業(yè)當(dāng)作林區(qū)來(lái)經(jīng)營(yíng)實(shí)際上是“違法”操作，因?yàn)樵謽I(yè)局不具備完備的政府職能。隨著清河城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，就業(yè)人口的大量增加，他們每年需要從企業(yè)利潤(rùn)里拿出1億多元來(lái)拓展社會(huì)建設(shè)，一旦企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)滑坡，就無(wú)法支撐6萬(wàn)人口城鎮(zhèn)社會(huì)行政事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)。
因此，他建議，由于林區(qū)與當(dāng)?shù)卣畡澖缑黠@，應(yīng)盡快賦予林區(qū)“人大授權(quán)，政府派出”的職能，實(shí)行“林區(qū)區(qū)域管理，內(nèi)部政企分開(kāi)”，使林區(qū)創(chuàng)造的財(cái)富通過(guò)稅收的方式反哺城鎮(zhèn)建設(shè)，這樣才能從根本上保證林區(qū)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。 |