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西安城市一景。新華社記者陶明攝 |
今年全國“兩會”上，重慶代表團(tuán)提出川陜渝共建“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的設(shè)想，當(dāng)即引發(fā)社會各界的熱議。事實(shí)上，我國目前已經(jīng)在西部確定了成渝、關(guān)中-天水和北部灣等三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，而把重慶、西安和成都并列起來組成“西三角”，無疑是一個大膽而具有想像力的創(chuàng)意。
最初，雄心勃勃的川渝兩地曾經(jīng)想把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成中國第四極，后來卻發(fā)現(xiàn)自己的實(shí)力遠(yuǎn)不如珠三角、長三角和京津冀。盡管關(guān)中-天水和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)也蒸蒸日上，但同樣不可與東部經(jīng)濟(jì)區(qū)同日而語。
西三角就是在這個背景下出爐的。從體量上和潛質(zhì)上講，西三角未來有可能與東部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)比肩而行，這正是西部三個特大城市翹首以待的目標(biāo)。
西三角的提法也引起一些爭論。一些專家認(rèn)為，現(xiàn)在提西三角為時過早，條件尚不具備，應(yīng)該先把成渝和關(guān)中-天水兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展好，然后再實(shí)施整合。
而成立西三角的倡導(dǎo)者卻熱情不減。川陜渝三地更多的專家則認(rèn)為，這一設(shè)想適應(yīng)西北與西南經(jīng)濟(jì)一體化的需求，與西部大開發(fā)中重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略相吻合，有望帶動西部整體發(fā)展和縮小東西部差距，應(yīng)將其納入國家“十二五”規(guī)劃，并成為下一輪西部大開發(fā)的重心發(fā)展戰(zhàn)略。
西三角，無疑承載著西部的夢想與渴望。
西部需要一個拳頭
據(jù)統(tǒng)計(jì)，西三角包括重慶經(jīng)濟(jì)圈、成都經(jīng)濟(jì)圈和以西安為中心的關(guān)中城市群，總面積22萬平方公里，人口1.18億，包含47座城市，去年GDP總額24456億元，占全國的8.13%，占整個西部的1/3。從西安到成都和重慶的直線距離，分別為600公里和570公里，成渝直線距離270公里，三地連線近似一個等腰三角形。
10年來，西部大開發(fā)極大地促進(jìn)了西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但與東部相比，差距依然沒有縮小，在這種形勢下，西部需要一個核心或拳頭。中國綜合開發(fā)研究院副理事長林凌教授認(rèn)為，這幾年東西部差距并沒有縮小，這是因?yàn)槲鞑孔晕曳e累、自我發(fā)展能力很弱，而國家對東部的人均固定資產(chǎn)投資仍高于西部。更重要的是，西部大開發(fā)成了東部經(jīng)濟(jì)增長的重要推力，西氣東輸、西電東送等為東部經(jīng)濟(jì)增長提供了廉價資源。要改變這個局面，西部大開發(fā)就應(yīng)該由“全面開花”轉(zhuǎn)向重點(diǎn)推進(jìn)。
陜西省社會科學(xué)院研究員張寶通說，西部大開發(fā)取得了巨大成就，但西部一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境卻遭到破壞。因此，中央才提出西部地區(qū)分為優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)4個區(qū)域，讓有條件快速發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。西三角設(shè)想體現(xiàn)了這個戰(zhàn)略思路，在生態(tài)矛盾與民族問題并存的形勢下，通過西三角帶動西部整體發(fā)展，可有效縮小東西部差距，緩解民族矛盾。
“川陜渝聯(lián)合，不是放棄對其它弱勢省區(qū)的輻射和帶動，而是按照市場經(jīng)濟(jì)法則，在壯大自身的同時，為西部大開發(fā)打造引擎和龍頭，這將強(qiáng)化對西部貧困省區(qū)的扶持和帶動。”陜西省工商聯(lián)川渝商會會長徐彥平說。
陜西與川渝是地圖上的近鄰，但因大山阻隔，自古往來不便。但調(diào)查中不少人士認(rèn)為，現(xiàn)成交通困局已大為改觀，由于交通等基礎(chǔ)建設(shè)的快速發(fā)展，現(xiàn)在成都、重慶、西安三個城市之間的空中飛行時間都不超過1小時。與此同時，已經(jīng)或即將建成的高速公路網(wǎng)絡(luò)和高速鐵路也正在使陜川渝迎來“3小時經(jīng)濟(jì)圈”的時代。
西北與西南經(jīng)濟(jì)互動的橋梁
不少人士認(rèn)為，西三角經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。關(guān)中城市群的最大特點(diǎn)是航空航天業(yè)和科研力量雄厚，成都經(jīng)濟(jì)圈電子、航天、商業(yè)、輕紡發(fā)達(dá)，重慶則主要發(fā)展大機(jī)械、大化工，科技轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)。在能源上，川渝地區(qū)缺油少煤，陜西則煤油氣鹽資源富足，全國13個億噸級煤炭基地中，陜西就有3個，能夠?yàn)榇ㄓ逄峁⿵?qiáng)大的能源支持。在農(nóng)業(yè)上，川渝不產(chǎn)棉花，設(shè)立西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)則有助于疆棉南下。此外，西南人口眾多，西北則人口稀少，地大物博，可作為西南人力資源的輸入地。四川省社科院研究員劉世慶認(rèn)為，西三角將成為西北與西南經(jīng)濟(jì)互動的橋梁。
陜西省發(fā)改委副主任權(quán)永生說，西三角產(chǎn)業(yè)有同構(gòu)性，也有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，有條件實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合，合作的潛力和領(lǐng)域廣闊。若實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，就可以強(qiáng)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)合理分工，避免在同一區(qū)域里惡性競爭。比如，西部最有前途的產(chǎn)業(yè)是旅游，川渝以自然風(fēng)光旅游為主，陜西則以人文旅游占優(yōu)，互補(bǔ)性很強(qiáng)。如果三地聯(lián)手，就可以開發(fā)“三國游”，陜西漢中就會明顯得勢，這還可能改變我國旅游格局。再比如，重慶和西安的重型卡車產(chǎn)業(yè)都發(fā)展較好，但重慶主打發(fā)動機(jī)，西安則是變速箱。而成都和重慶，經(jīng)過長時間的你追我趕，很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了融合互補(bǔ)，若發(fā)揮西安優(yōu)勢，無疑可以互惠互利。
川渝陜近年來合作意愿強(qiáng)烈。2007年4月，川渝兩地政府簽署了共同打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議。去年4月，陜西與重慶又簽署渝陜合作協(xié)議，其中包括陜西向重慶輸送500萬噸電煤的內(nèi)容。兩省市還決定在農(nóng)業(yè)、科技、旅游等領(lǐng)域開展實(shí)質(zhì)性合作，重慶派科技人員支持陜西柑橘業(yè)發(fā)展。
徐彥平說，在西部大開發(fā)的背景下，三省市實(shí)業(yè)界的交流與合作早已春潮涌動。這幾年在陜西投資和經(jīng)商的川渝商人已經(jīng)接近10萬人，還有近100萬川渝人在陜打工，正所謂“百萬川軍，十萬川商”。同時，在川渝投資興業(yè)的陜西企業(yè)家和商人也是一個龐大的數(shù)目。
促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的捷徑
重慶市發(fā)改委主任楊慶育博士算了一筆賬：假設(shè)在2015年以前，“西三角”的發(fā)展速度為年均增長13%到15%，2015年到2020年，隨著產(chǎn)業(yè)成熟度提高和規(guī)模加大，增長速度降到12%到13%左右，那么到2020年，“西三角”GDP將占整個西部的50%左右，占全國的12%到13%。如此一來，長三角、珠三角、京津冀、“西三角”的GDP總額有望占到全國的2/3，中國就基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的平衡。
從發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局來看，美國東西南北分別有大紐約、芝加哥、休斯頓、底特律四大城市群，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡。從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來看，目前長三角、珠三角和京津冀發(fā)展受到土地、市場和資源的限制，而設(shè)立西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)符合大城市群理論，其經(jīng)濟(jì)體量高于中原城市群和北部灣城市群，很可能成為未來我國經(jīng)濟(jì)增長第四極。中央要求重慶成為西部重要增長極，但重慶勢單力微，必須聯(lián)合川陜才能達(dá)到目標(biāo)。三座城市都毗鄰中部，承東啟西，都是西部發(fā)達(dá)城市，在承接?xùn)|部甚至國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，無疑是第一梯隊(duì)。
西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長羅霞說，川陜渝一體化是非常明智的選擇。長期以來，西部一直沒有一個實(shí)力很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)圈，缺乏核心的輻射力與帶動力，西三角增長極很可能是促進(jìn)東西部均衡發(fā)展的捷徑。
張寶通認(rèn)為，發(fā)展西三角，將帶活秦嶺大巴山區(qū)經(jīng)濟(jì)，使陜西安康和漢中、重慶萬州、四川達(dá)州等落后地區(qū)受益。這有助于西部山區(qū)群眾脫貧致富，也有助于三峽庫區(qū)“穩(wěn)得住、逐步能致富”。
秦嶺大巴山“經(jīng)濟(jì)斷裂帶”成最大障礙
秦嶺巍峨，大巴山蒼翠，從古至今，兩座山脈演繹了多少歷史故事，養(yǎng)育了多少豪杰英雄。然而，秦嶺大巴山卻成為我國西部一道天然的“經(jīng)濟(jì)斷裂帶”，這是“西三角”發(fā)展的最大障礙。
西部經(jīng)濟(jì)率先于中東部經(jīng)濟(jì)反彈上行
與過去近30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同的是，今年上半年，西部經(jīng)濟(jì)一改“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輻射并帶動經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的“經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展模式”，率先于中東部經(jīng)濟(jì)和全國經(jīng)濟(jì)反彈上行。無論是國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，還是各省市分別公布的數(shù)據(jù)都有力地證明這一點(diǎn)。
西安將成為西部地區(qū)新的投資熱點(diǎn)區(qū)域
亞洲制造業(yè)協(xié)會首席執(zhí)行官羅軍表示，未來5年，西安經(jīng)開區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢顯著增強(qiáng)，資源相對集中，必將成為西安新的“增長極”。西安對周邊城市群的帶動和輻射作用也將進(jìn)一步顯現(xiàn)。西安將成為西部地區(qū)新的投資熱點(diǎn)區(qū)域。
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