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在全國兩會上，四萬億財(cái)政刺激政策形成巨額財(cái)政赤字和地方大額舉債是經(jīng)濟(jì)界代表所關(guān)注的焦點(diǎn)問題。昨日，全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)在接受證券時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示，中國中央政府的財(cái)政赤字已接近GDP的3%的國際警戒線，不少地方更是超過財(cái)政收入60%，中央和地方政府可以考慮賣出一部分國有投資項(xiàng)目，以減輕利息負(fù)擔(dān)并保證銀行貸款安全。
許善達(dá)認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，中國消費(fèi)強(qiáng)勁增長的背景下，今年中國經(jīng)濟(jì)不存在“二次探底”的風(fēng)險(xiǎn)，反而應(yīng)盡全力管理好通脹預(yù)期，防范經(jīng)濟(jì)過熱。在通縮預(yù)期下，存貨削減是有限的；而在通脹預(yù)期下，存款囤積是無限的。他建議今年財(cái)政和貨幣政策雙雙收緊，并制定結(jié)構(gòu)性減稅的中長期規(guī)劃，以明確市場預(yù)期。
四萬億財(cái)政刺激政策形成巨額財(cái)政赤字和地方政府大額舉債是這位前國稅總局副局長最揪心的問題。他告訴記者，國際上規(guī)定的財(cái)政赤字警戒線是指GDP的3%或者財(cái)政收入的60%。去年我國GDP約為33萬億，財(cái)政赤字警戒線為1萬億元，而財(cái)政部最新公布的2009年財(cái)政赤字為7397億元，雖然比2009年初中央預(yù)定的9500億元財(cái)政赤字要低，但絕對數(shù)量已較2008年的1100億元出現(xiàn)爆發(fā)性增長。而在今年兩會上，政府工作報(bào)告將安排新的財(cái)政赤字，如果這一數(shù)字繼續(xù)大幅增長，則2010年財(cái)政赤字有望超過1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)占GDP3.1%左右的歷史最高水平，或?qū)⑼聘邍鴤l(fā)行的利率，借新債還舊債，導(dǎo)致利息負(fù)擔(dān)“如雪球般越滾越大”。
趁著利率較低、資產(chǎn)價(jià)格較高之際賣出部分政府投資項(xiàng)目是許善達(dá)提出的解決之道。他認(rèn)為，根據(jù)財(cái)稅改革方針，今后各級政府的一般預(yù)算應(yīng)當(dāng)用于轉(zhuǎn)移支付等公共性支出，而不是政府投資。去年為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，中央和地方政府大舉投資雖然有助于經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇，但以財(cái)政收入償還國債、地方債和銀行貸款利息，并不符合財(cái)稅改革的大方向。因此，他建議今年中央和各級政府應(yīng)該暫緩新項(xiàng)目上馬，賣出一部分國有投資項(xiàng)目以償還國債和地方債，尤其是在那些競爭性較強(qiáng)的行業(yè)，當(dāng)前是不錯的退出機(jī)會。
許善達(dá)還認(rèn)為，當(dāng)前我國稅賦仍然偏重，存在繼續(xù)減稅空間。他建議制訂一個(gè)繼續(xù)減稅的中長期規(guī)劃，使市場對每年的改革有明確預(yù)期，最終實(shí)現(xiàn)主要稅種的稅負(fù)和市場經(jīng)濟(jì)要求相吻合。目前幾個(gè)主要稅種里，營業(yè)稅重復(fù)征稅，企業(yè)稅和個(gè)人所得稅仍然偏高。 |