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中國(guó)日前宣布，正式就美國(guó)限制中國(guó)輪胎進(jìn)口的特保措施啟動(dòng)了世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。就特保案未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)等問題，本報(bào)記者采訪了對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院屠新泉副教授。
記者：在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，對(duì)解決中美特保爭(zhēng)端有何作用？
屠新泉：WTO爭(zhēng)端機(jī)制下的磋商是強(qiáng)制性磋商，只要一方提出來(lái)，另一方就必須要響應(yīng)。就這個(gè)案子本身來(lái)看，中美雙方已經(jīng)磋商了很長(zhǎng)時(shí)間，現(xiàn)在美國(guó)已經(jīng)決定啟動(dòng)措施，在WTO爭(zhēng)端機(jī)制下最好的結(jié)果就是撤銷這個(gè)措施。我們想通過這種磋商的方式讓美國(guó)撤銷這個(gè)結(jié)果，我看難度很大，只能是進(jìn)入下一個(gè)階段，即專家組的調(diào)查程序階段。
記者：WTO專家組調(diào)查后有可能撤銷美國(guó)特保裁定嗎？
屠新泉：要看WTO對(duì)法律上具體規(guī)則的理解了。特保措施是中國(guó)加入WTO議定書中第16條規(guī)定的一個(gè)特殊程序。關(guān)于特保爭(zhēng)端的解決，到目前為止，對(duì)WTO和中國(guó)都是第一次。專家組到底會(huì)怎么判斷、理解和解釋這些條款還有一定的未知性，因?yàn)榉缮嫌泻芏鄰椥�，理解也有很多含糊性。我個(gè)人對(duì)結(jié)果的預(yù)期比較悲觀，認(rèn)為WTO不太可能撤銷美國(guó)的特保裁定。
記者：為什么認(rèn)為中國(guó)在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下獲勝比較困難？
屠新泉：美國(guó)想要對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品實(shí)施特保措施必須達(dá)到一定條件，但這個(gè)條件比較低，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)很容易達(dá)到這個(gè)條件，因此對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，證明美國(guó)的做法不符合條件或者違反WTO的相關(guān)規(guī)則比較困難。
就輪胎特保案來(lái)看，第一，中國(guó)對(duì)出口美國(guó)輪胎的增長(zhǎng)，不管是絕對(duì)值還是相對(duì)值，目前來(lái)看是符合條件的；第二，是中國(guó)出口的增長(zhǎng)造成美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生擾亂。市場(chǎng)擾亂怎么定義，是對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成重大損害。這些都是法律術(shù)語(yǔ)，很難具體量化，但是可以通過一些具體指標(biāo)，比如就業(yè)、生產(chǎn)和價(jià)格的下降去論證產(chǎn)業(yè)受到了損害；第三，是美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重大損害和中國(guó)出口增長(zhǎng)之間有一定的因果關(guān)系。這個(gè)因果關(guān)系還不光是指中國(guó)出口增長(zhǎng)是重大損害的唯一因素，只要是重要因素當(dāng)中的一個(gè)就可以，而且重要不重要也很難論證，只要是原因之一，就可以發(fā)起調(diào)查。所以要證明美國(guó)做法不合法比較困難。 |