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| 蔡鄂生：盡早出臺銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例 |
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| 2009-06-22 葉勇 來源:上海證券報(bào) |
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中國銀監(jiān)會副主席蔡鄂生20日在第二屆中國破產(chǎn)法論壇上表示，由于銀行破產(chǎn)會產(chǎn)生很大系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，涉及司法權(quán)和行政監(jiān)管權(quán)、行政接管和司法破產(chǎn)重整以及與存款保險(xiǎn)制度銜接的關(guān)系問題，對《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》的制定還需要在實(shí)踐當(dāng)中去摸索，通過實(shí)踐的發(fā)展使這部法規(guī)盡早出臺。
他表示，銀監(jiān)會在受托起草條例過程中，主要遵循以下幾個(gè)原則：第一，破產(chǎn)預(yù)防原則，作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，不能保證不破產(chǎn)，但是也要盡量避免破產(chǎn)；第二，穩(wěn)定原則，穩(wěn)定原則在實(shí)踐中如何把握比較難，特別是對于可能引起的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的考量和對待；第三，成本最小化原則；第四，損失的合理分擔(dān)。這里面，財(cái)產(chǎn)權(quán)的劃分問題是根本問題之一。實(shí)踐中要解決的實(shí)際問題很多。是站在存款者的角度劃分？還是劃分儲蓄存款、單位存款、活期、定期等？法律制定中遇到的現(xiàn)實(shí)問題很復(fù)雜。
蔡鄂生表示，為盡快使銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在破產(chǎn)方面有比較詳細(xì)的法律法規(guī)出臺，還是有很多問題需要解決的。第一，司法權(quán)和行政監(jiān)管權(quán)的關(guān)系。必須界定銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法院在破產(chǎn)程序當(dāng)中所處的地位和職責(zé)；第二，行政接管和司法破產(chǎn)重整的銜接關(guān)系。其間涉及如何保證破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)完整性的問題。此外，與存款保險(xiǎn)制度的銜接也是主要問題之一，如果沒有存款保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，破產(chǎn)條例也很難單獨(dú)處理。就目前情況看，存款保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)也遇到一些問題，值得思考。
他認(rèn)為，《破產(chǎn)法》是一部實(shí)踐性很強(qiáng)的法律，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的研究剛剛邁出一小步，從法律上來講有條文，但實(shí)踐當(dāng)中的案例很少。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“大而不倒”可能刺激其冒險(xiǎn)行為和投機(jī)行為。雷曼的破產(chǎn)恰恰把國際金融的危機(jī)序幕拉開了。所以，在解決市場秩序、準(zhǔn)入、退出、維護(hù)債權(quán)債務(wù)人利益等問題之外，還要考慮整個(gè)體系的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
中國破產(chǎn)法論壇執(zhí)行主任、北京煒衡律師事務(wù)所高級合伙人尹正友認(rèn)為，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)可能會兼采普通法上的流動性標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)負(fù)債表標(biāo)準(zhǔn)和特別法上的法律監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并重點(diǎn)依賴后者。監(jiān)管機(jī)構(gòu)將在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)整個(gè)破產(chǎn)程序中居于關(guān)鍵性地位，其有權(quán)在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，采取接管、托管等措施，并在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，仍進(jìn)行一定的職權(quán)管理。而存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只是作為一個(gè)參與機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)收購存款人的債權(quán)，維護(hù)存款人的利益和社會穩(wěn)定，作為債權(quán)人參加破產(chǎn)程序。
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