|
  
主持人：薛萍 楊國強
嘉 賓：陳學彬 復旦大學金融研究院副院長
謝太峰
首都經濟貿易大學金融學院副院長
陳 穎 中央財經大學金融學院副院長
中國銀監會不久前宣布成立由主席劉明康擔任組長的獨立研究局，就銀行業相關問題開展研究，其中將銀行業金融機構的市場退出機制問題列入研究重點。與此同時，作為銀行業退出機制的重要一環，存款保險體系建設也開始動工。銀行退市機制提上日程，預示著我國銀行業將在不久的將來告別“只生不死”的歷史。本報就此采訪了３位金融研究專家。
退市機制彰顯優勝劣汰
問：我國銀行業改革為什么要實施銀行退市機制？
陳穎：我國銀行機構目前面臨的外界環境與以往大不相同。僅從金融環境的變化看：外資銀行的大規模進入，中資銀行機構包括國有商業銀行、農村金融機構的改革等，導致今后幾年我國銀行業市場結構將會發生巨大的變化；金融市場各類價格的波動對于銀行經營管理的影響日益加大，銀行機構面臨的風險因素大大加強，因此必須盡快建立我國銀行機構的退市機制。其重要目的之一是將銀行機構的退市問題放在一個可控的范圍內，從而防止或者減少導致的各種銀行業風險，甚至是整個國家的金融風險。
陳學彬：在市場經濟條件下，商業銀行和其他任何企業一樣，都有一個市場進入和退出問題。這是市場經濟的優勝劣汰、自然進化的過程。沒有一個規范的法定退出機制和程序，導致我國銀行業不能夠自然地優勝劣汰，一些具有嚴重問題的銀行仍然被政府盡力拯救，實在無力拯救的個別銀行也需要政府為它接盤埋單。這不僅給國家帶來巨大損失，更影響銀行業提高整體素質和加速發展。
謝太峰：建立銀行退市機制首先是我國銀行業改革進一步深化的客觀要求和必然結果。可以說，不解決銀行“只生不死”的問題，中國銀行業的改革就是不徹底的。第二，建立退市機制可以提高我國銀行業的整體運行效率，有利于增強我國銀行業的整體競爭力。第三，建立退市機制也有利于保證我國銀行體系的穩定。那些資產質量差、資本嚴重不足、效率很低的銀行的存在，是我國銀行業穩定運行的一大隱患，消除這些隱患的最好辦法是讓這些銀行退出市場。
此外，在銀行業中建立退市機制，也有利于促進存款人、投資者增強風險意識，減少銀行管理人員的道德風險，增強市場對金融機構的約束力。
應盡快進入法律程序
問：您認為如何有效實施銀行退市機制？
陳學彬：國際上通常的銀行退出方式包括：保全和托管、重組、清算和破產。每種方式各有利弊和適用條件。我國的銀行退出機制應該包括多種退出方式，以改變過去退出方式過于單一的局限同時必須對各種退出方式的適用條件和啟動程序加以明確規定，以供退出銀行和相關主體（債權人、存款保險機構和監管機構）等依法申請啟動。
優勝劣汰機制的有效作用不僅有利于垃圾的及時清除，而且有賴于新鮮血液的不斷補充。因此，我國在完善銀行退市機制的同時，必須完善銀行入市機制。在與外資銀行的激烈競爭中，符合條件的民營銀行的建立、民族銀行業的發展壯大具有重要的意義。
謝太峰：建立并有效實施銀行退市機制，必須解決好退市標準、退市依據、退市方式、退市配套措施等幾個方面的問題。
第一，必須明確什么樣的銀行應該退市。比如，是以資本充足率或資產質量為標準，還是以其他指標為標準？各個指標達到什么程度才應當退市？如果不確定一個合理的標準，退市銀行的選擇就可能難以把握。
第二，必須解決銀行退市的法律依據問題。為建立有效的銀行退市機制，應當盡快出臺與《企業破產法》相配套的、與銀行業金融機構市場退出相關的法律法規，以便使銀行退市有法可依。
第三，應當區分不同情況，選擇適當的銀行退市方式。
第四，要解決好與銀行退市有關的配套措施問題。
陳穎：我國建立和實施銀行退市機制迫切需要解決的問題是銀行退出機制的制度安排。其一是明確銀行市場退出的相應主持機構以及主持機構的職責權限劃分，各類主持機構如中國人民銀行、銀監會及即將成立的存款保險組織之間的關系等等。其二是各種形式銀行市場退出的具體安排。
發展存款保險成重點
問：實施銀行退市機制時將會遇到哪些問題？有何對策？
陳學彬：作為銀行業市場退出機制的重要一環是如何建設存款保險體系。建立存款保險體系的目的，就是用顯性的存款保險機制代替傳統的以國家信用隱性全額或部分擔保機制，以利于維護公眾對金融體系的信心，避免由國家全額擔保帶來的道德風險。因此，我國存款保險體系的建立必須圍繞其目的和功能定位來設計。在存款保險模式的選擇上應該選擇將代理成本納入到存款保險合同的“三邊履約保證模式”，通過存款保險機構的成本支出與投保銀行索賠之間的緊密聯系，強化存款保險機構對投保銀行經營風險的有效監管和控制，將理賠風險內生化。
謝太峰：首先是法律準備問題。銀行退市實際上是一種法律行為，涉及到很多法律問題。因此，銀行退市必須有法可依，并須依法辦事。
其次是經濟問題。鑒于銀行類金融機構的特殊性，即使是那些中小銀行，其倒閉破產都會在或大或小的范圍內引起經濟的震動。所以，必須通過一系列相關的制度安排來減輕銀行倒閉給經濟帶來的震動。
第三是社會問題。銀行倒閉破產不僅會影響投資者的利益，更會損害廣大存戶的利益，因此，如何最大限度地保護存款人的利益是必須解決的重要問題。解決這一問題的方法之一就是應當盡快出臺存款保險制度。
第四是政策問題。目前我國銀行業金融機構體系中，問題最大的是農村信用社、城市商業銀行等中小金融機構，如果實施退市機制，這些機構將首當其沖成為退市機制的犧牲品。但另一方面，農村信用社又在社會主義新農村建設中擔當著金融支持主力軍的角色。因此，如何避免政策沖突，是決策部門應當認真考慮的問題。
陳穎：在建立商業銀行的市場退出制度時，必須考慮如何能夠將這些負面影響縮小到最低點。可采取的措施包括：建立保護投資人或有關當事人利益的制度，如存款保險制度；健全社會保障體系；建立定期培訓制度，提高銀行員工的業務水平和技能以使其能夠適應再就業的需要；采取切實有效措施，對銀行股東利益以及其他債權人的利益進行保護等等。 |