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國資委昨日下發“關于實施《關于規范國有企業職工持股、投資的意見》有關問題的通知”（簡稱通知），再次強調國有企業應高度重視并及時糾正不合規的職工持股情況，并對一些在實踐中遇到的問題予以進一步明確。
為了嚴格規范職工持股，防止國有資產流失，國資委于2008年10月8日發布了《關于規范國有企業職工持股、投資的意見》（以下簡稱《意見》），在國有企業改制引入職工持股以及國有企業職工投資本企業的關聯企業方面做出了明確規定。
據了解，在《意見》實際執行過程中，在需清退或轉讓股權的人員范圍、國有股東受讓股權的基本要求、國有股東收購股權的定價原則以及國有企業改制違規行為的處理方式等問題上遇到了一些具體問題，有待進一步明確。
通知明確，《意見》所稱國有企業，是指各級國有及國有控股（含絕對控股和相對控股）企業及其授權經營單位（分支機構）。企業中層以上管理人員是指國有企業的董事會成員、監事會成員、高級經營管理人員、黨委（黨組）領導班子成員以及企業職能部門正副職人員等。企業返聘的原中層以上管理人員或退休后返聘擔任中層以上管理職務的人員亦在《意見》規范范圍之內。
國有企業中層以上管理人員清退或轉讓股權時，國有股東是否受讓其股權，應區別情況、分類指導。國有企業要從投資者利益出發，著眼于國有資產保值增值，結合企業發展戰略，圍繞主業，優先受讓企業中層以上管理人員所持國有控股子企業股權，對企業中層以上管理人員持有的國有參股企業或其他關聯企業股權原則上不應收購。企業中層以上管理人員所持股權不得向其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業轉讓。
通知對三種必須予以糾正的情況進行了明確，包括購股資金來源于國有企業借款、墊付款項，或以國有產權（資產）作為標的通過保證、抵押、質押、貼現等方式籌集；納入企業改制資產范圍的國有實物資產和專利技術、非專利技術、商標權、商譽等無形資產，以及土地使用權、探礦權、采礦權、特許經營權等，全部或部分資產未經評估作價；無償使用未進入企業改制資產范圍的國有實物資產和專利技術、非專利技術、商標權、商譽等無形資產，以及土地使用權、探礦權、采礦權、特許經營權等。
通知進一步加強了對股權清退轉讓的監督管理，要求各級國資監管機構要掌握所監管企業中層以上管理人員持股情況，督促相關企業嚴格規范有關人員持股行為。國有企業要對中層以上管理人員持股情況進行摸底，按《意見》和通知的要求做好有關工作，要認真制訂股權清退、轉讓方案，在規定的期限內完成工作，并將股權清退、轉讓方案和完成情況報同級國資監管機構備案；逾期不規范有關人員持股行為的，要追究當事人及企業負責人的責任，隱匿持股情況或不按要求進行規范的要嚴肅查處。 |