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| 2008-09-12 記者:胡一敏 來源:經濟參考報 |
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國外越來越苛刻的技術性貿易壁壘使國內企業出口艱難。 |
近年來，國外技術壁壘頻出，并有品種越分越細、指標越來越嚴的趨勢。日前，寧波檢驗檢疫局組織了國外技術性貿易壁壘對寧波地區出口企業影響的調查。結果顯示，2007至2008年上半年，寧波地區企業因國外技術性貿易壁壘遭受的損失已逾90億美元。技術性貿易壁壘已超過傳統的配額、許可證措施和反傾銷問題，成為繼匯率、關稅后的第三大出口貿易障礙。
技術壁壘層出不窮
出口企業難以招架
我國加入WTO以來，出口產品不斷遭遇國外技術性貿易壁壘或國外不斷變化、日趨嚴格的技術性貿易措施的限制，歐盟、美國、日本等國家相繼出臺了REACH法規、消費品安全法案、肯定列表等，出口企業因大批產品被退回、扣留、銷毀或增加成本而喪失競爭力，蒙受很大損失。
寧波市威捷電器有限公司是一家生產煎烤器、電烤爐的企業，產品主要出口到德國、西班牙和南非等。該公司有關負責人徐先生說：“針對我們的小家電，這兩年國外特別是歐盟國家出臺了很多新的指令，如ROHS、PAHS、PHATHALATE等，有些是強制執行的，而我們只能被動去接受這些，致使生產成本越來越高，利潤空間壓縮厲害。”
技術性貿易壁壘越來越多地被進口國家和地區使用，對我出口產品帶來越來越大的不利影響。調查顯示，農食產品行業有70.37%的企業受到了影響，其次是機電儀器、紡織鞋帽行業，分別有34.55%和30.61%的企業受到了影響，而以上三大行業恰恰是寧波地區出口的支柱行業。
寧波檢驗檢疫局WTO辦公室副主任黃婷說：“歐盟是寧波紡織品企業出口的主要市場，但其對進口產品技術要求嚴格。德國甚至規定，對使用偶氮染料的進口日用消費品，一旦檢測出含有致癌芳香胺，不僅就地銷毀，還要索賠，這導致我國使用偶氮染料的100多種紡織品中斷出口。”
同時，國外客商常常針對產品的設計規范指定供貨商，也令企業生產成本大大增加。寧波建豐塑料電子有限公司業務處朱冬梅說：“歐盟‘環保風暴’襲擊中國后，我公司所有的環保材料都要向客戶指定的材料供貨商訂購，且訂購的數量必須要達到他們的最低起訂量，使企業產生了很多庫存料。”
據寧波檢驗檢疫局透露，2007年及2008年上半年，寧波地區約有30.74%的出口企業遭受到了國外技術性貿易壁壘的影響，2007年損失總額達47.13億美元，其中直接損失為18.6億美元；而2008年上半年損失已達44.61億美元，直接損失則達14.2億美元。有近5%的企業在面對國外技術壁壘時不尋求任何解決方式，不再出口或尋求新市場，約3%的企業出口嚴重萎縮，有的從外貿轉為內貿，甚至破產倒閉。“取消定單”和“增加額外費用”是直接損失中最突出的兩大表現形式。在被調查企業中，2007年“取消定單”占直接損失的70%以上，2008年上半年這一比例更是增長到84%。
認證成突破技術壁壘的最大難題
黃婷說：“從造成機會損失的原因分析來看，國外對我產品或企業的認證要求是造成出口機會損失的最大難題，幾乎占出口機會損失的50%，國外不同國家或地區不僅有對產品質量安全方面的認證，更有對企業管理、環境影響、社會責任，甚至反恐怖等方面的認證要求，且認證程序不透明、手續繁瑣、信息缺乏、認證費用高，是我產品出口的巨大障礙。”
據了解，除了一般驗廠，很多國家在今年還新增反恐驗廠，增加了企業成本。慈溪市東海天然沐浴用品廠報檢員韓益鋒說：“我廠每年驗廠就達15次，牽涉了很多精力。”
寧波天宇水產品進出口有限公司副總張林楠說：“我公司主要生產魷魚制品，出口日本要受肯定列表的制約檢測農藥，每天要傳20多張生產報表到日本。此外，國外客商還要求提供添加劑、輔料的品質證明及每季度八個項目的檢測報告。”
很多企業反映，國外客商常常指定驗證機構進行產品或企業的資格認證，通過后方可生產此客商的訂單商品。他們大多不承認國內檢驗檢疫機構出具的證明，仍要求再次到他們指定的檢測機構檢驗。
為實現業務對接，2007年寧波檢驗檢疫局花2600多萬元引進了一批高端檢測設備，建立光電、煤炭、汽車零部件、文具、打火機、食品、石油等九大檢測中心，并全部取得了CNAS認證。也就是說，出口產品的檢驗都根據進口國標準來檢測，并可與國外的認證機構互認檢測數據。但有關負責人表示，為了滿足客商的要求，很多企業仍然放棄到這里檢測。
寧波得力集團有限公司質管部經理徐占林說，國外客戶的特殊檢驗等要求給實際工作帶來不少阻礙。如一款記號筆的EN71-3的檢測費用就高達5000多元，但在檢驗檢疫實驗室的檢測費用遠遠低于這個價格。2007年，公司因檢驗檢疫或認證費用等帶來的額外增加費用達100多萬美元，2008年上半年達60多萬美元。
據調查顯示，發達國家對各種審批和檢驗等程序性的要求、農獸藥殘留限量、有毒有害物質限量、產品技術標準的要求等原因造成寧波企業的出口損失都超過一億美元以上。另外，特殊檢驗、標簽標志、出口廠商注冊、檢驗檢疫處理、風險分析、病蟲害、細菌等指標的要求都給相關產品出口帶來很大的麻煩。
據了解，目前寧波出具的打火機檢測證書已經獲得歐盟全體成員認可，打火機企業在家門口就可以領取歐盟市場的“通行證”，這為每款打火機至少節省兩萬美元的檢測費用。業內人士認為，這是應對國外技術壁壘的一大突破。
企業期待貿易平等信息暢通
近年來，國外技術性貿易壁壘呈逐年上升和嚴格的趨勢。據檢驗檢疫部門介紹，這些技術壁壘有些是以前沒有現在增加的，如歐盟ROHS指令等；有些是將指標嚴格或細化了，如2007年5月美國材料測試協會公布了一項針對玩具材料使用的新標準，其中包括磁性玩具，導致去年1820萬件中國制造的磁性玩具因標準提高被召回；還有就是制定或參照國際標準的國家范圍擴大了，如韓國、俄羅斯及部分非洲國家的出現頻率今年較往年有所提高。
寧波東方九洲食品工貿有限公司總經理錢德康說，“應對貿易壁壘，作為企業自身，要練好內功，企業應該多了解、多學習國際貿易的新動向。但是，在貿易平等上，也希望有關部門能強硬起來。”
浙江海通食品集團股份有限公司品質管理部長屠亞利說：“一般來說，國外只要檢出了某產品的農藥殘留，他們就會提高檢測頻率，但國內沒有這樣的措施。對于進口檢測比較嚴格的國家，檢驗檢疫部門可能會加強檢測，但由于條件限制可能不會完全一致。因此，雖然現在我國法律規定了對等原則，但實行起來仍有一定難度。”
不少企業的有關負責人認為，在應對國外技術性貿易壁壘的過程中，很多方面是企業無法解決的，如各種認證體系的互認等，需要相關政府部門以企業保護者的身份出面，加大對外交涉力度，加強與國外相關機構的聯系與溝通，為企業爭取利益。
此外，很多企業對國外技術法規、標準的需求也非常迫切，希望能根據本地遭受國外技術壁壘的實際情況，盡快組織力量對國外技術法規、標準進行收集，按國家、產品進行分類整理，并提供免費查詢。
據了解，寧波編寫了針對REACH法規的《歐盟REACH法規實施指南叢書》中的《注冊指南》和《物質鑒別和命名指南》，不日將在全國發行。但黃婷表示，技術性貿易壁壘可謂瞬息萬變，若信息不通，暢企業必定難以應付。很多企業了解信息是通過進口商、行業協會，或者打電話到檢驗檢疫部門來詢問。雖然現在也有網站可查詢，但不完善，更有重復勞動的跡象。因此提供權威的網站或許可以減少企業因信息不暢通導致盲目生產而造成的損失。
此外，黃婷還建議，外貿企業要用積極的心態對待國外技術性貿易壁壘，加強安全意識，提高產品質量，遇到不合理的壁壘時，拋棄惡性競爭，加強行業內的相互協作，共同對外。同時，有關部門也應盡快組織制修訂我國落后的技術法規和標準，與國際接軌。 |
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