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●2010年，我國經濟具有許多特殊性，可以稱之為“轉變之年”或“過渡之年”。如果能夠實現“三個轉變”，我國經濟就將步入新一輪平穩較快發展期，并邁上一個新的臺階。
●今年二季度我國GDP增速回落，這會不會導致出現二次探底？宏觀調控政策會不會發生重大變化？對此，需要進行科學全面的分析研究，防止出現認識上的偏差和誤判。
●加強和改善宏觀調控，需要把保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性作為基調，把處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系作為核心，把深化改革、完善社會主義市場經濟體制作為保證。
前不久召開的中央政治局會議指出，當前我國經濟發展正處在由回升向好向穩定增長轉變的關鍵時期。做好下半年工作，對鞏固應對國際金融危機沖擊取得的成效、保持經濟平穩較快發展，全面完成“十一五”規劃目標任務、為“十二五”時期發展奠定較好基礎，都具有重要意義。2010年上半年，我國經濟運行總體態勢良好，繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，但經濟發展面臨的國內外環境仍然錯綜復雜，制約經濟平穩運行的矛盾和問題還不少。我們必須認真貫徹落實中央決策部署，深刻把握經濟形勢的發展變化，增強經濟回升向好勢頭，推動我國經濟邁向新一輪平穩較快發展。
2010年我國經濟的特殊性
2010年，我國經濟不僅面臨許多不確定因素、遇到許多兩難問題，而且具有許多特殊性，可以稱之為“轉變之年”或“過渡之年”。
由保增長向保持平穩增長轉變。去年，為應對國際金融危機對我國經濟的巨大沖擊，中央出臺了一攬子計劃和一系列保增長的政策措施，我國GDP增長率達到9.1%，超過增長8%的預期目標1.1個百分點。這是一個了不起的成績。今年，我國經濟增長面臨三種前景：一是增速達不到8%的預期目標，經濟出現第二次下滑；二是增速迅速攀升，全年增速超過10%，經濟出現過熱苗頭，并向過熱的方向發展；三是經濟保持穩定增長，增速保持在9%—10%之間。從上半年的情況看，第一種前景出現的可能性不大，但必須認真對待。第二種前景也是應該努力避免的，否則容易出現大起大落，使經濟發展態勢變得更加復雜。第三種前景的可能性最大，也是我們所期望和要力爭實現的，即實現經濟平穩較快增長。因此，我國宏觀調控的主要著力點就是要實現由保增長向保持平穩增長轉變。
由爭取全面實現“十一五”規劃的各項預期目標向準備實施“十二五”規劃轉變。據中國社會科學院經濟學部課題組的跟蹤分析，“十一五”規劃的絕大多數指標都可以實現，特別是數量方面的指標，如增長速度等已經提前實現，但節能減排等指標還必須經過最后沖刺才可能完成。今年是實施“十一五”規劃的最后一年，是十分關鍵的一年。今年經濟工作的重要任務之一，是在節能減排等方面取得重大進展，爭取全面實現“十一五”規劃預定的目標，為實施“十二五”規劃打下堅實的基礎，使我國經濟能向實施“十二五”規劃平穩過渡，使“十二五”規劃能有一個好的開局。
由過去偏重經濟增長速度向更加重視經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式轉變。為了扭轉長期以來在經濟工作中形成的偏重經濟發展速度、忽視經濟結構調整、忽視經濟增長的質量和效益的趨向，中央在今年年初已經作出部署，強調把調整和優化經濟結構、轉變經濟發展方式作為今后經濟工作的重中之重。這是一項長期而又緊迫的任務。千里之行，始于足下。我們必須馬上行動起來，力求今年能有一個好的開端，在抑制高耗能產業過多、過快發展，減少某些行業過剩生產能力，淘汰落后生產能力，發展新能源和高新技術產業，推動產業組織結構調整等方面有較大的進展，力爭今后5至10年能取得實質性的進展。
如果能夠實現這三個轉變，我國經濟就將步入新一輪平穩較快發展期，并邁上一個新的臺階。
正確認識今年二季度經濟增速回落
今年二季度，我國GDP增速從一季度的11.9%回落到10.3%，回落1.6個百分點；工業增加值增速從一季度的19.6%回落至15.9%，回落3.7個百分點；全社會固定資產投資增速從25.6%回落至24.8%，回落0.8個百分點。與此同時，企業家信心指數、制造業采購經理人指數也有所回落。這些指標的回落引起了社會的普遍關注：會不會出現二次探底？宏觀調控政策會不會發生重大變化？對此，需要進行科學全面的分析研究，防止出現認識上的偏差和誤判。
這次增速回落的原因是什么？這次增速回落有三方面的原因：一是去年GDP增速前低后高，去年一季度只有6.2%，二季度上升到7.1%，三季度上升到7.8%，四季度上升到10.7%，呈逐季上升的態勢。在正常情況下，今年的GDP增速自然會出現前高后低的態勢。根據國家統計局提供的數據，如果采取基期增速不變法來衡量，今年二季度的GDP同比增速與一季度是基本持平的。二是2008年底以來出臺的應對國際金融危機政策措施的效應在2009年下半年和今年一季度充分顯現，從今年二季度開始逐漸減弱。以投資為例，今年上半年，中央項目投資增長13.0%，比去年同期回落15.6個百分點，地方項目投資增長26.7%，回落7.4個百分點。與此相聯系，國有及國有控股投資同比回落19.9個百分點。相反，有限責任公司、外商投資企業投資增長分別比去年同期加快了1.5個百分點和1.2個百分點；私營企業和港澳臺商企業投資只下降了0.8個百分點和0.4個百分點。三是中央對宏觀調控政策的微調，包括加大對房地產的調控、淘汰落后產能，特別是貨幣政策逐步由去年實際上的過度寬松回歸到今年的適度寬松，客觀上降低了對經濟刺激的力度。比如，房屋銷售價格環比在連續上漲15個月后開始下降。上半年，扣除土地購置費的影響，房地產開發投資增速比一季度回落1.7個百分點；商品房銷售面積比一季度回落20.4個百分點。又比如，二季度六大高耗能行業增速比一季度回落4.5個百分點，連續兩個月回落。據國家統計局測算，扣除價格因素，6月份六大高耗能行業增速回落導致規模以上工業企業增速回落約0.4個百分點，占整個回落速度的14%左右。
這次增速回落是正常回落還是非正常回落？有三種情況的增速回落，即高位回落、中位回落和低位回落。從季度看，二季度GDP同比增長10.3%，與2000—2009年一季度平均增速一致；規模以上工業企業增加值同比增長15.9%，快于2000—2009年一季度14%的平均增速。再從年度看，在“十五”和“十一五”規劃中，我國GDP的預期增長目標都是7%，但實際執行結果超過很多，從2003年開始連續5年超過10%。為了縮小實際執行結果與預期目標的差距，也為了增加就業，我們把年度GDP增長預期目標上調到8%。如果把8%當作最低預期目標或保底目標，我們有理由將9%定為中位目標，把10%定為高位目標。今年上半年，我國GDP增速達到11.1%，二季度也達到10.3%，根據國內外大多數研究機構的預測，今年全年我國GDP增速可能接近10%。因此，目前增速的回落不是在9%的水平上回落，更不是在8%的水平上回落，而是在10%以上的高水平上回落，是一種正常回落，回落的速度是可控的。從整體上看，我國經濟增長速度處在合理的增長區間。
這次增速回落是否會出現“二次探底”？換句話說，這次增速回落是否還會繼續下去？要討論這個問題，需要明確所謂“二次探底”的含義是什么。這個“底”肯定不是指2008年和2009年年度GDP的數字，因為它們都在9%以上，而應該是指2008年四季度和2009年一季度的情況。2008年四季度GDP增速為6.8%，2009年一季度為6.2%。今年下半年，我國經濟增長速度與上半年比較，可能還會適度放緩，但不會出現“二次探底”。從國際上看，美國經濟雖然還沒有完全走出國際金融危機的陰影，但最困難的時期已經過去，正在向好的方向發展；歐洲一些國家雖然發生了主權債務危機，但已經制定出應對方案；日本經濟也出現了一些積極變化的因素；主要發展中大國的經濟仍很有活力。也就是說，盡管國際經濟發展還存在一些不確定因素，但總體上看我國經濟發展的國際環境比去年要好。正因為如此，我國出口增速上半年比去年同期上升35.2%。下半年，我國出口環境仍將復雜多變，擴大出口困難很多，但可以預料我國出口仍會保持較高的增速，出口對經濟增長的貢獻率有可能由負轉正。從內需方面看，這些年我國消費一直在穩定增長，扣除價格因素，社會消費品零售總額一直保持在15%以上的增速。今年上半年，按現價計算的社會消費品零售總額同比增長18.1%，二季度增長18.5%，比一季度的17.9%還上升0.6個百分點。扣除價格因素，上半年社會消費品零售總額增速也在15%以上。隨著國家增加中低收入群體收入政策和刺激消費政策的不斷出臺和落實，我國消費增長仍會繼續保持快速增長的勢頭。過度依靠投資拉動經濟的方式雖然應當轉變，但保持投資的適度穩定增長還是必要的，只不過投資方向、重點和結構需要改善。投資仍是拉動我國經濟的一個強勁動力。
加強和改善宏觀調控須注意幾個問題
把保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性作為加強和改善宏觀調控的基調。繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提高針對性、靈活性、有效性。在確有必要對宏觀經濟政策進行微調時，應把握好時機，注意調整的力度、節奏和匹配。具有宏觀調控職能的部門不要出現跟風現象：一說刺激，大家都爭先恐后地出臺刺激措施，生怕自己落后；一說退出，又爭先恐后地出臺退出措施。這樣會出現政策的疊加效應，加劇經濟波動。
把處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系作為加強和改善宏觀調控的核心。首先，處理好保持經濟平穩較快發展與調整經濟結構、轉變經濟發展方式的關系。調整經濟結構、轉變經濟發展方式并不是一件輕而易舉、一蹴而就的事情，它和經濟增長速度有密切關系。由于我國經濟還是一種粗放型經濟，只有保持高的增長速度，企業才能獲得較大的利潤，國家才能有高增長的財稅收入，就業難問題才能得到緩解。但是，經濟增速太高，各方面的需求旺盛，企業沒有壓力，調整經濟結構就提不上議事日程，轉變經濟發展方式就無從談起。更重要的是，這種粗放型的高增長模式是不可持續的，矛盾積累到一定時候就要大爆發，那時損失會更大。因此，我們必須處理好短期利益與長遠利益、短期高速增長與長期可持續發展的關系，下決心把經濟增長速度控制一個合理幅度之內，使經濟保持平穩較快增長，為經濟結構調整和經濟發展方式轉變創造適宜的宏觀環境，以經濟結構的優化和經濟發展方式的轉變促進經濟長期平穩較快發展。其次，處理好保持經濟平穩較快發展與管理好通脹預期的關系。隨著世界經濟的逐步復蘇，對能源、鐵礦石等產品的需求在增加，價格在大幅度上漲。今年我國原油、鐵礦石、塑料、銅、成品油和大豆等大宗商品的進口量增加并不多，但價格上漲超過60%，這是推動工業品價格上漲的主要因素。國內資源性產品的價格改革、環境成本的上升、職工工資的提高也會增加企業的成本，推高工業品價格，增強通脹預期。消費品價格上升的壓力也很大。在這種情況下，如果不把經濟增長速度控制在一個合理幅度之內，過快的增長會進一步推高需求，導致產品價格上漲，就有可能使通貨膨脹預期變為現實。
把深化改革、完善社會主義市場經濟體制作為加強和改善宏觀調控的保證。宏觀調控只能解決短期經濟問題，長遠的深層次問題還必須通過深化改革來解決。為了使我國經濟保持長期平穩較快發展，在加強和改善宏觀調控的同時必須深化改革。通過改革，形成有利于宏觀調控、有利于經濟長期平穩較快發展的體制機制。應深化財政體制改革，調整中央和地方的利益關系，理順省以下財政體制；深化預算制度改革，把各種專項基金、國有企業收入、社保基金等都納入國家預算，增強預算的約束力、權威性；完善公共財政體制，規范轉移支付，實現基本公共服務均等化；積極推進社會保障制度改革，保障和改善民生；深化稅收制度改革，全面實施增值稅轉型，加快資源稅和其他稅制改革；深化投資體制改革，特別是改變國有投資無人負責的情況；深化國有企業改革，加快推進壟斷行業改革；推進行政管理體制改革，簡政放權，增強服務職能，大大減少政府對微觀經濟的直接干預。這些改革雖然是長期任務，困難很多，但必須積極推進。按照國務院的部署，今年要加快重點領域和關鍵環節的改革，包括進一步消除制約民間投資的制度性障礙、深化國有企業和壟斷性行業改革、深化資源性產品價格改革和環保收費改革、深化戶籍制度改革、深化收入分配改革等。總之，應把宏觀調控和深化改革緊密結合起來，通過深化改革、完善社會主義市場經濟體制，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。只有這樣，我國經濟才能在宏觀經濟政策的指導和引導下，保持長期平穩較快發展。 |