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5月13日，國務院發布《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（下稱“新36條”），提出了36條具體措施，促進民間資本進入壟斷行業、市政公用行業、政策性租賃房建設等若干個重要行業。
其中，“新36條”提出的鼓勵民間資本進入市政公用事業行業，進一步打破壟斷和壁壘，鼓勵民間資本參與市政公用項目產權和經營權的轉讓。完善市政公用事業特許經營制度，推進公用產品價格和收費制度改革，為民營資本進入創造良好投資環境。
對此，北京國融大通咨詢公司董事總經理李智慧表示，“新36條”從進一步引入機制和引入資金兩個方面出臺了鼓勵民間資本進入市政公用行業的措施，對于鼓勵民間資本參與公用事業改革積極性，有很大鼓勵作用。
改革有望重新上路
經歷了2008-2009年的爭議，市政公用行業已經有點“聞改革色變”。
多年從事公用行業咨詢服務的大岳咨詢公司總經理金永祥對記者說，雖然此前沒有政策公開叫停市場化改革方向，但是這個行業先后由于外資收購、大幅漲價等話題引發全國爭議，使得地方政府對公用事業“聞改革色變”。
2008年-2009年的漲價潮，也讓每一宗市政公用行業項目轉讓案例不得不小心謹慎。金永祥說，2009年準備上調水價和上報了水價上調沒有被批準的地方政府，遠遠多于調了水價的政府。
自從原建設部2002年發布加快市政公用行業市場化進程的意見之后，市政公用行業在2003-2007年掀起了一個市場轉讓的熱潮。
但是，由于原先市場化制度設計不完善，先后出現了外資壟斷、漲價沒有依據等一系列問題，進而致使整個行業面臨是否繼續市場化改革的懸疑。
雖然主管部門從來沒有公開否認過市政公用行業市場化改革的方向，但是由于行業內各方力量的左右，市政公用行業一直處于無序的改革進程中。
2009年底，國務院發布經濟體制改革意見，授命住建部對市政公用行業體制改革進行調研。本報記者獲悉，除了燃氣協會以外，供排水、垃圾處理、綠化等其他行業協會均對繼續推進市場化改革提出質疑，要求回到政府財政撥款供養公用事業的路線。
實際上，還有另外一種原因，致使市政公用事業在是否繼續堅持市場化方向上逡巡不前。
“擴大內需的投資讓很多地方政府有了較為充裕資金，因而放棄了與民間資本合作的路線�！苯鹩老檎f，2008年底開展的擴大內需工作，使公用事業行業項目市場掛牌的數量急劇下降，很大部分因素是地方政府手里有錢，在“不差錢”的情況下，其與民間資本合作的積極性也降低了。
金永祥認為，“新36條”重新確定了公用事業改革要走市場化道路，加快對民間資本的開放進程，有利于打破當下公用事業改革僵局，促進公用事業市場化改革。
警惕地方“設限”
在財政部主導下，國務院正在開展對地方投融資平臺的整頓工作。地方政府現有的融資平臺受到整頓的情況下，就希望通過打造新的地方上市公司，來擴大地方政府融資能力，而公用事業項目是地方政府可以打包上市的優良資產之一。
今年以來，已經有重慶水務(601158,股吧)等多家地方公用事業資產公司，成功實現上市，給地方公用事業建設投資帶來了巨大的融資效應。
金永祥說，如今的公用事業改革情況已然不同于2006年。那時候地方政府手里沒有錢，巴不得將公用事業資產一賣了之。而現在很多地方政府手里有資金，擁有大量廉價的貸款，需要將這些資金找到項目投下去，并打造地方政府的融資平臺。
“新36條”中提出的鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業單位的改組改制，具備條件的市政公用事業項目可以采取市場化的經營方式，向民間資本轉讓產權或經營權。這一條文能否實現，打破地方政府阻礙將是個關鍵性問題。
李智慧表示，“新36條”相關政策在落實方面，需要注意兩個問題：一是住建部的執行力，2009年5月國務院批轉發改委2009年深化經濟體制改革工作意見后，市政公用事業領域由住建部牽頭調研并起草文件，但相關政策的出臺迄今杳無音信；二是地方政府的財力，如果現行財政分配體制不改革，地方政府的公用企業資產難免會遭到新一輪以財政創收為目的的“叫買”，而“建立財政補貼機制”也將淪為一句空話。
根據過去的經驗，有的地方政府既要招商引資，又想從民事法律關系上繼續控制公用企業，從而設置“無形藩籬”，讓投資人無可奈何。
2010年1月，沈陽水務下屬振興環保集團，在北控集團報價10.43億元不轉讓的情況下，卻以7億元的價格轉讓給國電集團。而國電集團內部文件也表明，其在2009年上半年就做好了接收振興環保的準備。這類“內定”事件在行業內并不陌生。
“地方政府不尋求從特許經營的行政法律關系層面加強對公用企業的監管，而是熱衷于繼續當控股股東，實際上是政企不分的思想作祟，這是公用事業引進市場機制的阻力。”李智慧如是說。
“新36條”中提出了建立健全市政公用事業特許經營制度，不過，具體落實還要看住建部等部門發布“新36條”的實施細則。 |