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| 2010-03-19 作者:郭凱 來源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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廣東日前公布今年“五一”將上調(diào)全省最低工資標準，含全日制和非全日制職工在內(nèi)，廣東省最低工資標準平均提高21.1%。廣東省此舉一是為了進一步增強廣東的就業(yè)吸引力，引導外來勞動力回流，緩解廣東部分行業(yè)企業(yè)的“招工難”問題，二是為了緩解廣東省內(nèi)粵東、粵西、粵北地區(qū)和珠三角地區(qū)收入差距擴大的趨勢，并改善廣東的就業(yè)環(huán)境。
廣東的這一做法無疑具有積極意義，尤其是非常關(guān)注分配收入的兩會剛剛結(jié)束，在全國帶了個好頭。在市場經(jīng)濟社會，政府所能直接主導的初次分配也就是制定最低工資標準。但是，就全國來看，僅僅上調(diào)最低工資標準，不足以根本性的改善收入分配差距過大的問題。收入分配矛盾的表象，是不同人群的收入差距持續(xù)拉大，在少數(shù)人迅速積累大量財富的同時，大多數(shù)人收入停滯不前，并且越來越多的人逐漸跌入相對貧困。
雖然中國已經(jīng)在醫(yī)療、養(yǎng)老等再分配領(lǐng)域付諸改革，但是即便今后逐步建立起初級水平的基本保障覆蓋體系，中國離化解收入分配矛盾、有效縮小收入分配差距仍然路途遙遠。因為大多數(shù)人口在初次分配中的基本權(quán)利缺失問題，是收入分配改革多年來遲滯不前的重要原因。也就是說，經(jīng)濟連續(xù)發(fā)展的多年中，收入分配矛盾和收入分配差距持續(xù)擴大的實質(zhì)，在于多數(shù)人的基本權(quán)利在初次分配中沒有制度保障。
剛剛閉幕的兩會中，多位代表委員都提到了工資集體談判權(quán)對收入分配的關(guān)鍵性作用。如果說新中國成立后實施全民所有制和集體所有制，讓和工人“自己所有”的企業(yè)進行工資集體談判的必要性喪失，那么改革至今，在多種所有制混合的經(jīng)濟體制中，工資集體談判權(quán)作為勞資分配中的基本權(quán)利，需要實事求是的歸還給雇傭勞動者。政府承擔的最低工資保障制度的作用，在任何社會中都只是補充性的非主導性的，它是維護社會底線倫理和基本穩(wěn)定的制度設(shè)置，不是解決收入分配矛盾的工具。
除了無法和資方在勞資分配中對等談判外，還有在政府抽取的國民經(jīng)濟收益比例以及政府如何分配中，沒有決定權(quán)。
以個人所得稅為例，工薪階層長期成為個人所得稅稅收主體這一怪現(xiàn)象，遲遲得不到解決，根源就在于國家稅制的決定，工薪階層沒有博弈的權(quán)力和代表。而在國家稅收和其他財政收入的分配使用中，不但多數(shù)人沒有進行民主決策、公共選擇的權(quán)利，至今連一份詳細的開支報表和憑據(jù)也被視為機密。
收入分配改革事關(guān)中國經(jīng)濟向內(nèi)需拉動型經(jīng)濟的過渡，要全面啟動收入分配改革，需要的是及時的有力的行動，而不是停留在文件上的計劃。中國政府完全有能力，從收入分配矛盾的根源入手，把那些缺失的基本權(quán)利交給國民大眾，引領(lǐng)中國走過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的困難期，進入到全面發(fā)展的新時期。
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