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| 2010-03-11 作者:魏英杰 來源:京華時報 |
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今年的國家財政預(yù)算報告長達80頁，賬目更為詳細，且配備了五大本說明書，這也許是兩會歷史上最長的一個文本。未承想，預(yù)算審議卻沒有出現(xiàn)熱烈的場面。據(jù)央視《新聞1+1》等報道，全國人大代表葉青說，在小組分組審議中，“沒有一個人談到預(yù)算報告”。
國家財政預(yù)算報告的重要性，無論怎么形容都不過分。政府在過去一年里錢都花哪里去了，怎么花的，下一年準備怎么花？這涉及人大監(jiān)督的核心，如全國政協(xié)委員侯欣一所言，是監(jiān)督政府最為實質(zhì)的一環(huán)。雖然預(yù)算報告從幾年前仍屬于“機密”文件到如今人手一份，財政預(yù)算公開化改革已有很大進步，但是，不足也很明顯：一是文本不好讀，二是留給代表委員們討論審議的時間太短。
這里既有專業(yè)性的難題，也有程序安排的原因，還有著觀念方面的問題。這些其實都是老話題。道理大家都明白，每年兩會期間這事兒都備受關(guān)注。連全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任高強都認為，政府預(yù)算公開的實際執(zhí)行情況不令人滿意。盡管各方都有一定共識，怎么解決這個問題卻一直未能取得關(guān)鍵性突破。有句話說“改革進入深水區(qū)”，推動財政預(yù)算陽光化的進程大抵也是如此——相關(guān)討論和建議要么停留在“應(yīng)該如此”的理想化層面，要么老調(diào)重彈，每年都把陳酒端上桌。
這說明，財政預(yù)算公開化改革，需要一股強大的動力來推動前進。這個動力若非來自于政府本身，只能是向外尋求。能夠?qū)@一改革形成壓力、起到鞭策作用的，還是全國人大代表和政協(xié)委員們。
英國有句格言：無代表，不納稅。意思是沒有人民代表的同意，國王不能征稅；換言之，沒有人民的同意，人民可以不納稅。這句口號曾經(jīng)掀起幾多風(fēng)起云涌的歷史大事件，這里不詳述。需要指出的是，這句話所蘊含的道理并不這么簡單。征稅及其開支均涉及納稅人的錢，當(dāng)然都要獲得人民代表的同意。這就是說，人大代表完全有權(quán)利要求政府公開財政預(yù)算報告，而這就包括公開多少、如何公開以及公開后如何開支等方面的內(nèi)容。
人大代表、政協(xié)委員有理由，而且也應(yīng)當(dāng)充分履行自身職責(zé)，推動和實現(xiàn)政府財政預(yù)算陽光化。這份報告不僅要讀得懂，還應(yīng)安排足夠時間，比如提前發(fā)放報告文本，以便代表們認真審議�？傊�，這是代表們的權(quán)利，也是不可推卸的職責(zé)。如果有人因為報告不好懂或時間不夠而放棄這一權(quán)利，就等于放棄自身職責(zé)。
推動財政預(yù)算陽光化的控制器其實就在代表們自己手里——當(dāng)然，歸根結(jié)底是在廣大民眾的手里。
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