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新華網(wǎng)上推出的網(wǎng)上調(diào)查顯示，“收入分配”登上“兩會(huì)最關(guān)心話題”榜首。該如何分配好社會(huì)財(cái)富？如何提高低收入人群的收入水平？這里的兩篇文章對(duì)此進(jìn)行了探討。
應(yīng)以稅收杠桿調(diào)節(jié)初次分配過(guò)程中的不公。上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)工薪階層來(lái)說(shuō)，有著類似于減稅的作用，這實(shí)際上也是提高勞動(dòng)所得的表現(xiàn)。
收入分配再次成為“兩會(huì)”關(guān)注熱點(diǎn)。昨天的政協(xié)工作報(bào)告也提及，政協(xié)將就調(diào)整國(guó)民收入分配格局、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、困難群眾的社會(huì)保障與社會(huì)救助等問(wèn)題提出對(duì)策建議，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義。人大代表宗慶后、政協(xié)委員李書(shū)福也在議案提案中建議，將個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)至5000元。
調(diào)整收入分配的關(guān)鍵，一是提高勞動(dòng)所得在初次分配中的比重，二是以稅收杠桿彌補(bǔ)初次分配過(guò)程中的不公。提高勞動(dòng)所得，也就是要建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，改變勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀；在二次分配領(lǐng)域發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，其實(shí)就是通常所說(shuō)的“劫富濟(jì)貧”，讓高收入者多繳稅，低收入者少繳稅或不繳稅。
如何提高勞動(dòng)報(bào)酬暫且不說(shuō)，單就稅收調(diào)節(jié)而論，現(xiàn)行的個(gè)稅確實(shí)有必要予以調(diào)整。怎么調(diào)整？在以家庭為單位征收個(gè)稅，以及實(shí)行“綜合與分類相結(jié)合稅制”都存在技術(shù)難度的前提下，上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)無(wú)疑是當(dāng)下調(diào)整收入分配的一個(gè)不錯(cuò)的選擇。
誠(chéng)然，個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)有過(guò)兩次調(diào)整，2005年從800元上調(diào)至1600元，2007年又從1600元上調(diào)至2000元。但2000元的起征點(diǎn)意味著所有工薪階層，在某些發(fā)達(dá)地區(qū)甚至包括低收入群體，幾乎都要繳納個(gè)稅，個(gè)稅已變相成為一種“人頭稅”。財(cái)政部去年公布的《我國(guó)個(gè)人所得稅基本情況》顯示，近年來(lái)工薪所得項(xiàng)目個(gè)稅收入占個(gè)稅總收入的比重約為50%左右。反觀美國(guó)，10%的最高收入者繳納的個(gè)稅占全部個(gè)稅比重的80%以上。可以看出，我們的個(gè)稅征收既不符合稅收對(duì)社會(huì)財(cái)富再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)的本義，也與個(gè)稅的初衷——公平相背離。
因而，上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)工薪階層來(lái)說(shuō)，有著類似于減稅的作用，而這實(shí)際上也是間接提高勞動(dòng)所得的表現(xiàn)。至于上調(diào)到3000元還是5000元，要不要賦予不同地方上下浮動(dòng)1000元的權(quán)力，都是細(xì)節(jié)問(wèn)題，可以通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等形式而定。眼下最重要的還是上調(diào)過(guò)于偏低的2000元個(gè)稅起征點(diǎn)，減輕工薪階層的稅負(fù)。
有人會(huì)說(shuō)，上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)受惠多的是高收入者，中低收入者得益少，甚至?xí)霈F(xiàn)高收入者繳稅大量減少，國(guó)家財(cái)政收入也就減少，國(guó)家對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼以及社保、教育、醫(yī)療等支出也都會(huì)受影響。首先何謂高收入者？以目前的個(gè)稅申報(bào)來(lái)看，似乎年薪12萬(wàn)元以上即可稱之為高收入者。但在房?jī)r(jià)高漲的今天，年薪12萬(wàn)充其量也只能算是中等收入者；其次，真正的高收入者因?yàn)閭�(gè)稅起征點(diǎn)的上調(diào)而享受到的優(yōu)惠完全可以忽略不計(jì)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，不但灰色收入，就連很多合法收入，都可以名正言順地在繳納極低的稅收后，納入自己的腰包，更不用提那些靠偷稅、逃稅、漏稅而致富的高收入者了。因而，該反思的是如何加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管，而不能以高收入者受惠多、中低收入者得益少的理由，否定個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)的必要性。
好消息是，“兩會(huì)”前夕，有關(guān)調(diào)整國(guó)民收入分配的話題不斷提及，其中“加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用”被視為一個(gè)重要內(nèi)容。這是不是個(gè)稅起征點(diǎn)要上調(diào)的一個(gè)信號(hào)，讓我們抱以美好的期待。 |