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收入分配是民生之源，事關全國老百姓的切身利益，中央高度重視，社會各界十分關注。改革開放以來，我國收入分配隨同經濟體制改革相應進行了改革，取得了不小成績，從1978年到2008年，城鎮居民人均可支配收入增長了約45倍，職工平均工資增長了46.5倍，農村居民人均純收入增長了約35倍，老百姓的生活得到了很大改善。但同時也存在不少問題，有些問題還很突出，呈現出多年采取措施卻長期未得到解決的態勢。
值此“十一五”規劃最后一年且距全面建成小康社會時日不遠之際，討論收入分配問題的癥結和解決問題的出路，已成為當前一項十分緊迫的重要任務。
長期得不到解決的癥結在哪里？
當前，我國收入分配領域存在的主要問題有三個。
首先是兩個比重偏低，即勞動報酬在初次分配中所占比重和居民收入在國民收入分配中所占比重都偏低，前者由1990年的53.4%下降到2007年的41.4%，后者由1995年的67.3%降低到2007年的57.5%。
其次是分配關系不合理，表現在城鄉之間、行業之間、地區之間以及群體之間收入差距大。其中，城鄉居民收入差距仍維持在3.3倍左右；行業收入差距進一步拉大，目前我國收入最低行業與收入最高行業的收入差距高達15倍，這在國際上是罕見的；地區收入差距仍然偏大，最富地區與最窮地區收入相差2.68倍；群體收入差距更是進一步拉大，少數企業高管薪酬水平與社會平均工資相差上百倍，個別的相差上千倍。
再次是分配秩序不規范，表現在一些用人單位拖欠克扣勞動者工資，不少用人單位同工不同酬現象十分嚴重；事業單位和某些國有企業制度外發放的收入多，津貼補貼名目繁雜、渠道混亂；壟斷行業企業還發放名目繁多的福利待遇，據財政部門調查單位之間最高福利與最低福利竟然相差300倍；一些要素市場收入分配失范，等等。
這些問題產生于二十世紀九十年代中后期我國經濟體制加快轉軌進程之中，發展和惡化于近些年來經濟體制改革進入攻堅戰的階段。這些問題已經存在十多年了，早已引起中央的重視，黨的十五大即提出了“對憑借行業壟斷和某些特殊條件獲得個人額外收入的，必須糾正”和“規范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化”的要求；黨的十六大以來更是多次提出“合理調節少數壟斷性行業的過高收入”、“加大收入分配調節力度，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題”、“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”等一系列指示。有關主管部門也先后出臺了若干政策措施，努力解決這些問題。其間，取得了一定進展，但總的看，效果不明顯，上述三大問題仍然存在且呈現繼續惡化趨勢。這一癥結到底在哪里？值得深思。
我以為，主要原因有三：一是深層次問題的制約。按照馬克思主義基本觀點，生產方式決定分配方式，生產關系決定分配關系。目前，我國經濟增長方式、經濟結構和經濟社會體制乃至社會文化等方面存在的深層次問題嚴重制約著分配問題的解決。在粗放型經濟增長模式下，不少行業、地區高消耗低產出，這使得這些行業地區財富增長相對緩慢，制約著行業、地區之間收入差距縮小；經濟結構不合理如城鄉二元經濟結構、對外依存度高、第三產業比重小、低附加值產業產品多、低層次勞動者供過于求等，使農民增收、外向型行業和低端行業企業勞動者以及農民工、勞務派遣工、非全日制工等人員工資增長難以實現，加之壟斷企業的地位強化與中小型民營企業發展環境不良并存，以上這些都助長了城鄉、行業、群體收入差距拉大；而經濟社會體制存在的問題如城鄉之間尚未完全打破的分割管理體制、對公有經濟與非公經濟發展支持政策的不平衡以及社會誠信的缺失等，也嚴重制約著分配關系的理順和分配秩序的規范。一句話，不轉變經濟發展方式、調整經濟結構和深化經濟社會體制改革，分配領域存在的三大問題無法根本解決，這也是三大問題長期得不到解決的深層次原因。
二是利益團體的制約。改革開放到今天，人民生活水平普遍大幅度提高，在此進程中，某些行業、部門、群體的收入得到更大幅度的增長，與其他行業、部門、群體的收入形成了很大差距，這其中有合理因素，但同時也存在不合理因素，即依靠權利、壟斷地位、人員身份區分等手段獲得的不合理收入。這些行業、部門、群體在社會中一般都居于有利位置，其基于自身利益往往有意無意對理順分配關系政策的制定和實施持反對或阻撓的態度，這大大加大了解決分配領域存在問題的難度。
三是收入分配政策措施不健全、有關方面配合不得力的制約。收入分配是一個大系統，其構成因素有分配主體、分配內容、分配手段、分配結構、分配水平、分配關系等，涉及一次、二次、三次分配領域，包含國家、企業、居民三者分配，農村居民和城鎮居民收入分配，機關、事業單位和各類企業職工工資分配等多方面內容，且與經濟社會體制改革等多方面相互聯系、制約。時至今日，如果不系統設計安排收入分配政策措施，并由有關主管部門配合實施是無法適應當前形勢需要的，也是難以抓好落實的。而這些年來，我們的收入分配政策設計安排恰恰缺少系統性，沒有一個最高層機構總抓分配改革，已出臺的有關政策，基本都是治標性質的，且往往不夠周全，普遍帶有“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的色彩，工作中有關主管部門又沒有形成高效的合作，這也是造成其收效不理想的重要原因。
綜合以上，可以看到，分配領域三大問題之所以呈現出多年采取措施卻長期未得到解決的態勢，有其客觀必然性和極其復雜性；同時，還能看到，今后要解決這三大問題，仍然具有長期性和艱巨性。
解決分配領域主要問題的出路
2009年底召開的中央經濟工作會議提出在調整經濟結構中調整國民收入分配格局，把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，這為我們針對收入分配問題的癥結理清解決問題的出路指明了方向。我認為出路主要有以下六條：
一是重新梳理解決收入分配問題的基本思路。即收入分配問題的解決必須與宏觀經濟和社會發展的調整變化緊密結合起來，確立一個高層次、廣視角的解決我國收入分配問題的基本思路，以轉變經濟發展方式、調整經濟結構、深化改革經濟社會體制以及建設社會誠信制度等為依托，做好四方面銜接，即在轉換經濟增長方式中促進增加社會財富；在調整經濟結構中調整國民收入分配結構；在深化經濟社會體制改革中深化收入分配制度改革；在清理整頓人力資源、資本等要素市場交換行為中規范分配行為和秩序，通過標本兼治來逐步解決分配領域的三大問題。
二是加強對收入分配改革的領導，設立高層次的領導機構。鑒于解決收入分配問題的重要性、緊迫性和復雜性，建議成立國家層面的收入分配改革領導小組，由國務院領導掛帥，有關部委參加，統籌規劃收入分配改革問題，同時明確牽頭部門和相關主管部門各自的職責，各司其職、各負其責，既分工又協作，形成合力，共同推進收入分配的系統配套改革。
三是研究擬訂收入分配整體改革方案。由國家層面的領導小組研究擬訂整體改革方案，沖破既得利益團體的阻撓和束縛，進一步明確解決收入分配問題的指導思想、原則，明確調整國民收入分配的大格局，將兩個比重提高的額度和期限納入到國民經濟和社會發展的五年規劃之中；同時，明確調整經濟結構以促進調整分配關系、深化經濟社會體制改革以促進分配制度改革的主要措施和步驟；統籌規劃、系統設計收入分配改革的基本政策措施及實施步驟等，為標本兼治解決收入分配問題指明方向。2008年，國家發改委已經按照國務院指示研究起草收入分配改革指導意見，可以此為基礎進一步充實完善并早些出臺。
四是抓好標本兼治措施的貫徹落實。重點包括以下幾方面：轉變經濟增長方式，變粗放型為集約型科學生產，提高勞動密集型產業的技術含量，推行產業產品升級換代，把低附加值產品逐漸變為高附加值產品，從而增加社會財富，把收入分配的蛋糕做大；逐步降低我國經濟對外出口的依存度，控制并減少國外經濟波動對我國經濟發展特別是對我國外向型經濟勞動者收入的影響；大力加強對非公有經濟的扶持力度，進一步打破城鄉分割的管理體制，實施打破壟斷的各項措施，為中小企業、私營企業等的正常發展創造有利條件，以利于縮小其與大型企業、國有企業的收入差距；加大文化建設力度，全面建立社會誠信制度，為規范分配秩序創造有利環境，促進減少并糾正做假帳、違反勞動合同和拖欠工資等現象。
五是抓好分配問題的重點突破。當前要狠抓收入差距過大這一問題，重中之重是提高低收入者收入，把提高農民、農民工和靈活就業人員以及企業退休人員、下崗、失業人員等低收入群體的收入水平作為重點，通過調整國民收入分配結構，加大財政轉移支付和增加對社會保障基金投入的力度，增加對“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會保障、保障性住房、節能環保等方面和中小企業、居民消費、欠發達地區的財政資金支持，完善農業補貼和價格支持制度，提高主要糧食品種最低收購價格水平，提高最低工資標準、各類社會保險標準，建立普通職工工資增長機制等來實現；其中，對建立職工工資正常增長機制的勞動密集型中小企業應實施稅收優惠政策，減輕其負擔和壓力，引導和鼓勵其給員工增加工資。同時，著力調控過高收入，對那些企業高管的過高收入，某些壟斷行業的過高收入，要加強監管和調控，控制其收入的不合理增長。通過這些措施，在近期內使低收入群體的收入得到提高，使城鄉、行業、群體之間收入差距擴大的趨勢基本得到遏制。此外，還要整頓分配秩序，查處拖欠、克扣勞動者工資等行為，清理整頓亂發、濫發津貼補貼福利待遇等行為；打擊非法收入，包括一些官員以公權謀私利的貪腐行為，行賄受賄、制假售假、制黃販黃等謀取暴利等行為。
總之，收入分配改革雖然會不可避免的遇到一些阻力，但這是億萬老百姓的殷切期盼，是我們黨執政為民的宗旨所在，是維護社會穩定的內在需求，是體現社會主義根本目的的必行之舉，其大勢已不可阻擋。可以預期，在黨中央、國務院的領導下，只要找準收入分配問題的癥結，理清解決問題的基本思路，統籌規劃、系統設計收入分配整體改革方案，下決心沖破利益團體的阻力，多年來存在的收入分配頑癥問題一定能夠得到逐步解決。 |