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●內(nèi)需從政策刺激到自主增長(zhǎng)
●政府應(yīng)著眼于解決分配矛盾
●調(diào)整收入分配減少收入差距
●通過(guò)城市化來(lái)縮小城鄉(xiāng)差別
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)驟冷情況，我國(guó)政府采取了大量有力的刺激措施，從短期效果來(lái)說(shuō)可謂成效顯著。但是從政策的有效期來(lái)看，當(dāng)前的刺激政策大都是暫時(shí)性的。
從刺激內(nèi)需的總體效果上看，今年的投資大幅增長(zhǎng)，但是消費(fèi)增長(zhǎng)有限，目前消費(fèi)增長(zhǎng)達(dá)到15%左右，與以往相比也只是增加了3個(gè)百分點(diǎn)，隨后可能是消費(fèi)率下降。新一輪投資的開(kāi)展意味著未來(lái)將產(chǎn)生新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩。
當(dāng)前，我們一方面在壓過(guò)剩產(chǎn)能，也就是壓供給，另一方面是刺激消費(fèi)，就是把需求這一頭拉上來(lái)。在目前供給和需求失衡的情況下，我們希望通過(guò)壓產(chǎn)能讓供給增長(zhǎng)慢一點(diǎn)，刺激消費(fèi)讓需求增長(zhǎng)快一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)失衡的狀況一定程度能夠糾正過(guò)來(lái)。但是我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾根源在于分配不均。2005年，國(guó)內(nèi)11個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，現(xiàn)在已經(jīng)增加到了17個(gè)，而且還會(huì)有更多的過(guò)剩行業(yè)出現(xiàn)。對(duì)于過(guò)剩的產(chǎn)能，怎么壓也壓不住，因?yàn)樵诜峙洚?dāng)中儲(chǔ)蓄大、消費(fèi)少，這自然就放大投資和政策的能力，所以如果要繞過(guò)分配環(huán)節(jié)去解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是解決不了的。
要切實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需，從根本上需要解決老百姓有錢不敢花和無(wú)錢可花的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)內(nèi)需增長(zhǎng)由政策刺激轉(zhuǎn)向自主性增長(zhǎng)，政府的長(zhǎng)期措施就應(yīng)著眼于解決分配矛盾。
解決分配矛盾有兩條渠道可行：
一是通過(guò)收入分配調(diào)整，比如說(shuō)向富人多征稅，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重等，以此來(lái)解決收入差距問(wèn)題。但是如果現(xiàn)在調(diào)整分配關(guān)系，會(huì)讓那些本來(lái)就擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的投資者干脆不投資就跑了。此外，現(xiàn)在很多集團(tuán)之間利益錯(cuò)綜復(fù)雜，要想把這些利益關(guān)系理順并不容易，所以當(dāng)下走通過(guò)收入分配縮小收入差距的道路很難，不能很快見(jiàn)效，未來(lái)需要進(jìn)一步加大收入分配制度的改革，在初次分配中調(diào)整投資和消費(fèi)的比例，既保證生產(chǎn)所需的投資增長(zhǎng)，也顧及生產(chǎn)者的積極性。
二是通過(guò)城市化來(lái)解決城鄉(xiāng)收入差距，這才符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邏輯，也是解決分配矛盾的主要途徑。在推進(jìn)城市化方面，我們還有很多事情要做。中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的矛盾、困難、問(wèn)題數(shù)不清，但是全部的事情都有一個(gè)輕重緩急，現(xiàn)在內(nèi)需增長(zhǎng)缺乏持久動(dòng)力的原因就在于城市化建設(shè)滯后。
一方面，中國(guó)的城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，而這個(gè)差距主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距，差距相差最大的時(shí)候達(dá)到70%，現(xiàn)在城市人均收入是農(nóng)村人均收入的3.3倍。在同等發(fā)展水平的國(guó)家大概是1:1.7，我們是1:3.3，這個(gè)差距比別國(guó)大得多。中國(guó)居民的收入分配差距表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是居民之間，包括城里的居民和居民之間以及農(nóng)村的居民和居民之間的收入差距，另一方面就是城鄉(xiāng)之間的差距。這兩方面的差距共同構(gòu)成了目前收入差距的現(xiàn)狀。在兩方面差距中，城鄉(xiāng)是大頭，占到整個(gè)差距的60%，從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，要解決收入分配差距，需要從解決城鄉(xiāng)差距入手。
另一方面，我們現(xiàn)在面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的難題，但這個(gè)過(guò)剩是相對(duì)的。比如人們常說(shuō)的鋼鐵過(guò)剩，我們現(xiàn)在人均才500公斤鋼鐵，而完成工業(yè)化需要人均一噸鋼鐵。之所以我們到了500公斤就過(guò)剩了，主要原因還在于工業(yè)化太超前，而城市化太滯后，存在著大量的低收入人口。
中國(guó)現(xiàn)在的人均收入水平已經(jīng)達(dá)到了3000美元，經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出去年人均是3300美元，這也是一個(gè)工業(yè)化程度的標(biāo)志了。但是工業(yè)化生產(chǎn)的東西主要是給城市人用的，農(nóng)村的自然經(jīng)濟(jì)不要工業(yè)化也一樣生活得很好。工業(yè)化所生產(chǎn)的東西都是提供給城市人消費(fèi)，城市化的滯后嚴(yán)重抑制了消費(fèi)的級(jí)別。
目前在我國(guó)有9億多農(nóng)民，9億農(nóng)民去年家庭人均純收入為691美元。這樣的生產(chǎn)能力怎么能保障每個(gè)人都達(dá)到3300美元的生活水平呢？農(nóng)村總體人口的消費(fèi)水平不到700美元，這樣就形成一個(gè)非常巨大的供給過(guò)剩。
雖然現(xiàn)在城市里有1億多農(nóng)民工，但是他們的消費(fèi)和生活方式都不是城市化的，他們是在城市過(guò)著非常簡(jiǎn)單的生活，然后把打工掙來(lái)的錢寄回農(nóng)村。這一群體也沒(méi)法真正融入到城市消費(fèi)中來(lái)。所以說(shuō)現(xiàn)在最迫切需要推進(jìn)的工作就是要推進(jìn)城市化。
(作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)) |