|
面對30年來最困難的國際環境，中國經濟實現了年初的預定增長目標，資本市場表現搶眼，“新醫改”和“新農保”相繼出臺，這是很不容易的。但呼吁了很久的經濟結構調整進展緩慢，尤其產能嚴重過剩部門的調整付之闕如，而房價高企、就業難大大抑制了本已薄弱的內需。國人對2010年的最大期望，就是這些難題能有顯著改善。
2009年中國經濟面臨的挑戰為30多年來之最。日子雖然難過，但是，畢竟也過來了，而且，比預想的似乎還要好些。站在2010年的門口，如果盤點一下即將過去的這一年，中國經濟的亮點和遺憾在哪里呢？
筆者以為，2009年的中國經濟有三大亮點和三大遺憾。
亮點之一，是以GDP衡量的經濟增長速度，實現了年初的預定目標：保八。這個速度，在當今世界各主要經濟體中，是最高的，全球前十大經濟體，今年絕大多數是負增長。經濟增長速度的重要性，不在于產量數字的增加，而在于維持就業。比如，由于經濟負增長，美國今年的失業率突破了10%的心理界限，創下了1983年以來的最高紀錄。如果中國不保持較快的增長速度，也必然會有失業率的急劇上升。但是，中美兩國的區別在于，美國有較為完整的失業保險體系，能夠應對失業的沖擊，而中國目前的失業保險體系還很不完善，失業率的急劇攀升是不能承受之重。所以，對中國來說，保持較快經濟增長速度，是第一重要的目標。年初，鑒于外部需求萎靡不振，長期主要靠外需拉動的中國經濟，能否一枝獨秀，多數人并沒有信心。所以，必須承認，取得這個成績，是很不容易的。
亮點之二，是資本市場的活躍和繁榮。2008年，滬深股市一片慘淡，股指跌幅超過60%，留下了在全球主要股市中表現最糟的記錄。所以，很多人都悲觀地預計，2009年滬深股市將繼續領跌全球，更有機構預測滬指會跌破1000點，而且理由言之鑿鑿：經濟增速每況愈下，“大小非”天量解禁，上市公司業績乏善可陳。可是，出乎預料，2009年的滬深股市，表現異常搶眼，股指幾乎翻番。個中，有否極泰來的反彈效應，也有熱錢涌入，流動性泛濫的因素，但還有一點不可忽視，即中國經濟表現尚佳。10月23日，首批28家創業板企業登陸深交所，中國的“納斯達克”正式啟航，是中國資本市場發展的里程碑事件。雖然初創期有市盈率較高，炒作比較兇狠的毛病，但是，創業板到底為中國催生出一大批創新型民營企業建起了一個平臺，這讓諸多有志的創業者有了用武之地。
亮點之三，是“新醫改”和“新農保”的出臺。4月6日，《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》正式公布。意見首次提出，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供。9月，國務院印發《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，新農保將探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。在經濟形勢空前嚴峻的當口，出臺力度很大的這兩項改革措施，實屬難得。
當然，2009年的中國經濟也有遺憾之處。
第一，結構調整進展緩慢。結構調整，被認為是比增長更根本性的經濟目標。在出口不可能短期回復，而低碳經濟初露苗頭的當口，更凸顯了結構調整的必要和緊迫。但是，現在的經濟結構是過去體制和計劃下的結果，現在的調整如果繼續依靠計劃，調整就必然是緩慢甚至是無效的。因為經濟的結構應該如何，要交給市場去解決，任何人都沒有能力預見未來。人為壓縮某些行業，鼓勵某些行業，都不是明智之舉，過去的教訓已經夠多。何況，每次的結構調整，受損失的，都是民營經濟，強化的都是國有經濟。今年的財政刺激計劃以及10萬多億的信貸資金，大部分流入國有經濟，包括產能已嚴重過剩的部門，使得調結構的舉動付之闕如。所以，2009年有“國進民退”之說，甚至有論者認為有向舊體制回歸的趨勢，雖然統計部門負責人用一系列數據予以否認，可是，更多的事實卻印證了這個判斷。這是今后的改革中，不可不察的。
第二，房價高企。年底召開的中央經濟工作會議明確指出，部分城市的房價過高。高房價的最大危害，是吞噬剛剛才有了點起色的中產階級的收入，剝奪靠多年儲蓄才能買房家庭的正常消費需求，給內需以重創。房價高，有正常的供求因素，如新增人口以及改善住房的要求，土地的相對稀缺；也有尚屬正常的投資和投機需求；但更有城市土地財政依賴，國土部門的少作為，“央企”逐利爭當“地王”的制度性原因。高房價雖然可以推高一個地方的GDP，但是，從長期看，它是經濟的巨大絆腳石，而治理高房價，需要下猛藥。
第三，失業率較高。“保八”維持了就業的基本穩定，但是，仍然有2000多萬農民工，五分之一以上的大學畢業生找不到工作。出口導向的發達地區和民營經濟受金融危機的沖擊過大，經濟增速的下滑，這些僅是部分原因。戶籍制度、金融制度、市場管制的弊端，都借著金融危機暴露出來，是到了徹底消除就業和創業中過多歧視性規定的時候了。
對2010年中國經濟的增長前景，我想，沒有多少人擔心，可是，很多人的心理已經投下了通脹的陰影，加上水、電、煤氣等公用事業的漲價，正在各地如火如荼進行，更讓人加重了憂慮。可是，在筆者看來，這種擔心是不必要的。因為流動性雖然容易泛濫，但是收縮起來也不難，何況，在產能嚴重過剩，失業嚴重的時候，嚴重的通脹還不會到來。實際上，適度的通脹，對宏觀經濟并無大害，反而有小助。
所以，繼續實行積極財政政策和適度寬松的貨幣政策的決策，是必要的。在2010年，我們希望看到，在市場取向下，經濟結構調整，能取得實質性進展，高房價能有明顯回落，而農民工兄弟和大學畢業生們找工作不再那么困難和辛苦，公用事業的漲聲不再此起彼伏，如果這樣，國人呼喚了太久的擴大內需，就有可能實現，而財政政策和貨幣政策就能回歸中性，由此徹底打消大家對通貨膨脹的疑慮。
（作者系北京航空航天大學金融研究中心常務副主任） |