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在即將到來的2010年，中國財政政策將繼續保持擴張性積極財政政策的定位和框架，并根據著力調整結構、轉變方式和深化改革的要求，作出努力的優化和必要的微調。
出臺多種措施拉動民間資本跟進
2010年是中國實施“十一五”規劃的收官之年，也是為迎接新一輪增長周期奠定基礎的關鍵一年。總的來看，在繼續貫徹落實科學發展觀、實施反周期抵御危機沖擊的宏觀政策、擴內需保增長的同時，需要正確處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系，保持和增強政策的連續性、針對性、靈活性、有效性和可持續性。財政政策在與貨幣政策配合而繼續保持一定擴張力度的同時，預算分配需合理安排下一年度的赤字和國債規模，以及政府投資的規模和結構，既維系積極財政政策的連續性，又穩妥處理好公共風險防范問題。
與此相關聯，需要做到以下幾點：第一，保持投資適度增長，資金重點用于完成在建項目，嚴格控制新上項目。因為4萬億投資的大量項目已在2009年上馬，而工期大多要持續兩年或更長時間，2010年的可用資金須首先支持已開工項目的續建，而謹慎掌握新項目的上馬。第二，需要把加快結構調整放在更加突出的位置，在總量擴張的同時，精心把握結構優化導向，把政府4萬億元投資計劃中基礎設施、災后重建、新農村建設、安居住房、生態保護、自主創新和文教科衛硬件設施等七大方向上的各個具體項目選擇好，進一步強化項目的可行性論證，加大投資的監督檢查和施工監理，確保盡快落實到位、保證質量、發揮效應。第三，還應出臺多種措施，力求“四兩撥千斤”地擴大社會投資，拉動民間資本跟進。包括進一步拓寬社會投資的領域和渠道，充分利用應對金融危機的時機，對社會資本投資給予國民待遇，除法律特別規定的外，應允許社會資本以參股等方式進入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等多個行業；通過稅收、財政貼息、政府采購、信用擔保等政策扶持中小企業；支持發展專為中小企業服務的金融機構；以多種方式促進出口。
對戰略性新興產業給予政策傾斜支持
在促進產業升級方面，一是要發展戰略性新興產業，特別是新能源、新材料等對產業結構優化升級、節能降耗起重要作用的特定產業、企業，要通過注入資本金、財政貼息等手段給予政策傾斜支持。二是對國家鼓勵的傳統產業改造，以及區域轉移的傳統產業，在一定時期內給予稅收減免等優惠支持。三是對競爭性產業，從稅收政策、行政管理、信息服務等方面，創造公平、公正和透明的政策環境，實現優勝劣汰，積極抑制產能過剩。四是對污染環境、生產技術落后、產品供大于求的企業，通過提高稅費標準、加大處罰力度、實行限制性政策等方式，配之以市場競爭壓力，堅決予以淘汰。五是針對服務業競爭力較弱的特點，積極研究財政貼息等政策措施，支持其健康、快速發展，提升其競爭力。六是鼓勵和支持企業加大研發投資，積極培育新的經濟增長點。
抑制不合理的收入分配懸殊
在加大國民收入分配調整力度、支持穩步擴大居民消費需求方面，一是要加大國民收入分配調整力度，增加財政對農民及城鄉低收入群體的補助力度，提高其收入水平進而改變低收入者消費不足狀況。二是要繼續實施并完善已經出臺的一系列刺激消費的措施，擴大家電下鄉、汽車摩托車下鄉、汽車以舊換新的試點范圍，保持政策的連續性和穩定性，充分發揮其直接刺激消費的作用。三是要加快全民社會保障體系建設，增加社會保障財政投入，消除城鄉居民消費的“后顧之憂”和減少其“預防性儲蓄”，為提高城鄉居民的持續消費能力創造有利條件。此外，要加大對中西部地區轉移支付力度，縮小地區間收入分配差距。四是要優化、強化稅收等實行收入再分配調節的政策工具的作用，抑制不合理的收入分配懸殊。
確保各級財政對農業投入不斷增長
在大力支持“三農”，促進農村持續健康發展和農村勞動力轉移方面，一是建立健全政府農業投入制度，積極調整財政支出、固定資產投資和政策性信貸投放結構，確保各級財政對農業和農村發展的投入不斷增長。二是促進建立農民穩定增收長效機制，完善農業補貼政策，增加對農民的糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼，抓緊研究建立與農業生產資料價格波動掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制，并總結經驗改造能繁母豬補貼機制。三是進一步完善配套措施，確保糧食最低收購價政策順利實施，充分發揮最低收購價糧食對市場的調控作用，保護種糧農民利益。四是大力支持農業農村基礎設施建設，重點加強農業綜合生產能力建設，支持實施新增千億斤糧食生產能力規劃，支持完成大中型水庫除險加固任務，加強水利特別是中小型農田水利建設，加快建設高標準農田，推進電網改造、飲水安全、農村道路等建設。五是加強農村公共服務能力建設，改進教育培訓、醫療衛生、公共文化服務，強化鄉村正常運轉的財力保障。支持農產品質量安全建設，促進農業技術推廣和農業科技成果轉化，加大農民科技培訓力度和農村勞動力轉移。
加大就業資金投入
在大力保障和改善民生方面，一是密切關注就業形勢，加大就業資金投入，努力保持就業局勢基本穩定。二是完善社會保障體系，提高社會保障水平。三是按照醫藥衛生體制改革方案要求，抓緊出臺有關配套文件，加大醫療衛生投入并注重機制建設，提高資金使用效益。四是繼續加大對保障性安居住房建設的支持力度，支持加大廉租房建設規模和加快棚戶區改造。五是提高教育現代化水平，健全教育投入保障機制。六是大力發展文化事業和文化產業，把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內需的重要組成部分。
另外，規范地方政府融資，加強稅收征管和非稅收入管理，從嚴控制一般性支出，也都將成為2010年財政政策的重要內容。最后還要提到：應當不失時機地推出資源稅負向上調整的稅制改革舉措，并積極研究準備推出不動產保有環節征收的物業稅（房地產稅），加快構建有利于科學發展的財稅體系。 |