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| 借戶籍制度改革提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量 |
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| 2009-12-08 作者:社論 來源:第一財經(jīng) |
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一年一度的中央經(jīng)濟工作會議昨天在北京閉幕。作為一個回顧過去、指導未來的年度最重要經(jīng)濟工作會議，與往年一樣，今年的中央經(jīng)濟工作會議備受矚目。市場十分關(guān)切，來年的宏觀政策究竟會有怎樣的變化，今年經(jīng)濟復蘇、增長的勢頭在明年又能否持續(xù)？
從已經(jīng)公布的信息來看，此次會議有諸多方面值得關(guān)注。比如，宏觀政策將保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性；又如，會議十分強調(diào)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，強調(diào)推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力，以及強調(diào)改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，等等。
在上述諸多方面之外，還有兩個提法值得注意：一是以擴大內(nèi)需特別是增加居民消費需求為重點；二是把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。
擴大內(nèi)需的提法并不新，但考慮到當前的背景，這一提法顯得更具深意——在中國今年以高投資、巨額信貸投放等辦法刺激經(jīng)濟復蘇之后，明年經(jīng)濟增長的動力又在哪里？無疑，擴大居民消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，是個既著眼眼前，又意在長遠的政策選項。也正因為擴大內(nèi)需是個長線的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，如果要想在短期內(nèi)增加居民消費，需要配之以更切實的政策才行。因此，“增加居民消費”的背后，存在很大的政策想象空間。
有必要看到，盡管圍繞戶籍改革，過去也曾有過許多的探討，但中央經(jīng)濟工作會議將放寬城鎮(zhèn)戶籍限制作為重點話題，還是讓人們眼前一亮。顯然，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，是為了進一步推動城鎮(zhèn)化的進程，進一步提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。而以城鎮(zhèn)化為依托，將直接或間接助益于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進消費性需求的擴大。
不可否認，過去的城鎮(zhèn)化路徑，走的是“規(guī)模擴張式”。某種意義上說，過去的這場城鎮(zhèn)化的過程，伴隨著的是投資擴張的浪潮，這主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍擴大、房屋道路建得更多，并以土地為重要抓手，靠的是投資和工業(yè)拉動。
這種“規(guī)模擴張式” 的城鎮(zhèn)化，雖然迅速拉動了城市建設和經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高。城鎮(zhèn)人口和消費當然在增加，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻沒有根本改變，大量農(nóng)民工進城卻不能落戶、建設城市卻不能享受城市福利，還是被以戶籍為代表的制度隔離在城市之外，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的真正轉(zhuǎn)移，大大落后于城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴張。
此次中央提出放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍，關(guān)注的重點在于“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶”，不同于過去之處在于，中央希望農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能在城鎮(zhèn)留住，在城里長期生活、就業(yè)和消費。也要指出的是，這并不是一次徹底的戶籍制度改革，還帶有折中式的試點特色，因為大城市的戶籍制度仍然沒有放開。不過，如果這一政策能在中小城市普遍地真正落實下去，相信定會提高中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
現(xiàn)行的戶籍制度是中國計劃經(jīng)濟的殘余，也是中國在制度改革方面殘存的堅固堡壘之一。對于市場經(jīng)濟而言，它的負面作用是以戶籍把人分隔在不同的地域，限制人口在中國的自由流動。但中國市場改革大潮以另外的形式?jīng)_破了這種隔離——每年數(shù)億的農(nóng)民工以打工者的身份，為中國市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了勞動力要素。只不過，他們是在缺乏城市福利和保障的情況下作出的貢獻。
全球金融危機之后，中國經(jīng)濟在出現(xiàn)復蘇、“保八”無憂之后，中國未來經(jīng)濟發(fā)展的動力在哪里？目前趨于一致的看法是，過于依賴投資拉動的辦法難以持續(xù)，盡管強調(diào)穩(wěn)住外需和擴大內(nèi)需要相統(tǒng)一，但事實卻是，外部環(huán)境充滿了不確定性。從解決經(jīng)濟失衡的角度，中國拉動經(jīng)濟“三駕馬車”的發(fā)力，應有起碼的平衡。這意味著，中國亟須為未來發(fā)展找到新的“動力源”。
在我們看來，推動中國經(jīng)濟發(fā)展沒有“一招鮮”的靈丹妙藥，還是要靠改革開放。對于消費大國美國的經(jīng)濟來說，其長期增長動力可能來自于大的技術(shù)創(chuàng)新與變革，這種增長動力顯然同樣適用于中國。但對于中國來說，持續(xù)的改革和制度開放會提供另一種增長動力。中國的改革開放之路遠沒有走到頭，如果中國今后能繼續(xù)推動打破市場限制樊籬、破除戶籍制度、打破國企壟斷等為特色的改革開放，則可為中國未來經(jīng)濟的發(fā)展繼續(xù)提供保障。
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