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在國(guó)務(wù)院近期印發(fā)的一份通知中，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備六大行業(yè)因產(chǎn)能過剩而被確定為調(diào)控和引導(dǎo)的重點(diǎn)。產(chǎn)能過剩問題再次引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
產(chǎn)能過剩是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大頑疾。其存在有其深刻的根源。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府一直擔(dān)當(dāng)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞又主要看GDP增速的快慢，這樣就導(dǎo)致各地政府官員在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)唯GDP是論，總是一味地追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，而經(jīng)濟(jì)效益反而被放在相當(dāng)次要的位置上。當(dāng)某個(gè)行業(yè)被各地政府普遍看好時(shí)，大家“一哄而上”就很容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。
由于受各種因素的影響，我國(guó)企業(yè)普遍不太重視諸如技術(shù)、管理等方面的創(chuàng)新活動(dòng)，而對(duì)于做大企業(yè)規(guī)模卻有著異常的熱情和執(zhí)著的追求。在“好大喜功”的思想支配下，很多企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)在確定發(fā)展目標(biāo)時(shí)總是一味地追求規(guī)模的最大化，根本不顧及自身的能力和其間的風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)競(jìng)相求大時(shí)，一些行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩也就難以避免。
另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中“條條”弱、“塊塊”強(qiáng)的狀況也在一定程度上推動(dòng)了產(chǎn)能過剩。“條條”是指行業(yè)組織，它們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中由于話語權(quán)有限，所以對(duì)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制能力薄弱，使一些行業(yè)在發(fā)展過程中失控；“塊塊”是指地方政府，它們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中作用力很強(qiáng)。由于它們?cè)诳紤]問題時(shí)多從地方利益出發(fā)，因此，在推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展的同時(shí)，也在一定程度上加劇了地方之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的無序化，使一些行業(yè)的產(chǎn)能因缺乏協(xié)調(diào)控制而出現(xiàn)過剩。
產(chǎn)能過剩的普遍存在可以說是一種災(zāi)難，因?yàn)樗o我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來了一系列的惡果：
首先是社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。產(chǎn)能的形成總是要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，如果形成以后不能有效利用，那么，這些被耗費(fèi)的資源就不能給社會(huì)帶來新的價(jià)值，而只是造成社會(huì)財(cái)富的凈損失。產(chǎn)能過剩越多，社會(huì)財(cái)富的損失就越大。
產(chǎn)能過剩還導(dǎo)致我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要更多地依賴國(guó)外市場(chǎng)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)加大。產(chǎn)能過剩必然導(dǎo)致產(chǎn)品供應(yīng)的過量化，一旦國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消化不了，就只好到國(guó)外去尋找需求。這便是我國(guó)出口貿(mào)易長(zhǎng)期持續(xù)高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。此次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)使我國(guó)產(chǎn)品出口出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮，無情的現(xiàn)實(shí)提醒我們：過度依賴國(guó)外市場(chǎng)來發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)是非常大的，以出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式已難以為繼。過剩的產(chǎn)能再也不能“茍延殘喘”下去了。
從此次國(guó)務(wù)院公布的六大需要調(diào)控的產(chǎn)能過剩行業(yè)來看，大多屬于高耗能、高污染性質(zhì)。在我國(guó)人均資源嚴(yán)重短缺、自然環(huán)境已經(jīng)受到嚴(yán)重破壞的情況下，這些“雙高”行業(yè)的產(chǎn)能如果不能得到有效的控制，那么，我國(guó)的資源就會(huì)變得更加緊張、環(huán)境也會(huì)變得更加惡化。現(xiàn)在很多國(guó)家都在有意識(shí)地將這些“雙高”行業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移，以保護(hù)本國(guó)的資源和環(huán)境，而我國(guó)很多地區(qū)卻還在以很高的積極性來發(fā)展這些“雙高”行業(yè)，不能不說是莫大的悲哀。
我國(guó)一些資源產(chǎn)品如原油、鐵礦石等自身供應(yīng)嚴(yán)重不足，需要大量從國(guó)外進(jìn)口。在過剩產(chǎn)能的拉動(dòng)下，這些資源產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量越來越多，價(jià)格也不斷大幅上漲，相關(guān)企業(yè)不得不為此付出巨大的代價(jià)。這是一方面，另一方面，產(chǎn)能過剩帶來了更多的產(chǎn)品，在相互惡性競(jìng)爭(zhēng)之下，相關(guān)企業(yè)又不得不以更低的價(jià)格將其出口到國(guó)外。進(jìn)口資源價(jià)格的不斷上漲和出口產(chǎn)品價(jià)格的不斷下跌，使我國(guó)相關(guān)企業(yè)在這種雙向夾擊中蒙受著巨大的損失。
產(chǎn)能過剩如果任其發(fā)展下去，最終還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)批量倒閉、從業(yè)人員群體失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列非常嚴(yán)重的后果。由此可以看出，產(chǎn)能過剩這一頑疾已到了非根治不可的時(shí)候了。要根治，關(guān)鍵在于各級(jí)政府和企業(yè)要徹底改變?cè)械陌l(fā)展觀念，代之以科學(xué)發(fā)展觀，即堅(jiān)持以人為本，重視經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)，最大限度地“節(jié)能減排”。各級(jí)政府不再唯GDP是論，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)而不是一味地做大；企業(yè)也不再以規(guī)模大小論英雄，要致力于技術(shù)、管理等方面的創(chuàng)新，努力提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，樹立“效率和效益領(lǐng)先”的觀念。
對(duì)于產(chǎn)能過剩的行業(yè)，政府主管部門有必要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)以及必要的行政手段來加以整治和調(diào)節(jié)，具體包括提高技術(shù)、資金、環(huán)保等方面的門檻；堅(jiān)持“綠色”信貸，根據(jù)企業(yè)的不同情況在融資方面有保有壓；鼓勵(lì)先進(jìn)產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能同行并舉；打破地域限制，實(shí)行全國(guó)一盤棋，更好地發(fā)揮行業(yè)組織的規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用；等等。
防止產(chǎn)能過剩還需要加大行業(yè)信息的收集、整理和傳播力度，實(shí)現(xiàn)業(yè)內(nèi)信息共享。現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，真實(shí)、有效的信息對(duì)于政府和企業(yè)的投資決策具有非常重要的參考和指導(dǎo)作用，因此，實(shí)行行業(yè)信息定期發(fā)布制度必不可少。此外，還需要強(qiáng)化行業(yè)主管部門對(duì)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和控制作用，通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和行政手段來引導(dǎo)各地企業(yè)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行擴(kuò)張，盡量避免盲目大躍進(jìn)。
改變政府官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核辦法，實(shí)行產(chǎn)能過剩問責(zé)制，也非常重要。如果政府官員不再唯GDP是論，真正以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)負(fù)責(zé)人也不再是一味貪大，而是更加重視技術(shù)創(chuàng)新和核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育，那么，產(chǎn)能過剩問題就一定能夠得到很好的解決。 |