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低碳經濟發展模式需要解決哪些問題
    2009-08-13    林伯強    來源:第一財經

  現階段中國經濟快速發展,能源需求將相應增長,排放也將繼續增大。中國有走低碳經濟發展模式的必要性和迫切性,也有低碳經濟發展的空間。那么,中國走低碳經濟發展模式需要解決哪些方面的問題呢?

  首先,需要確定中國現階段經濟發展處于工業化、城市化進程以及這個經濟發展階段的經濟增長和能源需求的規律性特征。與發達國家相同的是,中國必然經歷城市化進程,這一進程中具有高能源消費、高排放的特征;與發達國家不同的是,中國城市化進程面臨著氣候變化、糧食安全、能源稀缺等諸多挑戰。國際金融危機會影響中國短期經濟增長,然而,中國經濟還將保持較高增長,城市化進程將不可阻擋地向前推進,能源需求也將保持較高的增長。
  其次,應當研究確定低碳經濟發展概念、內涵和路徑。中國現階段經濟發展應當通過低碳經濟發展引導經濟結構改變和調整。以目前的能源和環境情況看,中國不能援用西方國家的耗能方式,需要尋找適合國情的能源消耗方式,包括生活方式。中國還有幾億人口正面臨生活方式的選擇,政府可以從戰略和政策上引導他們的低碳選擇,許多經濟發展政策和戰略都需要重新考慮。例如,中國需要如此龐大的汽車工業嗎?在城市規劃中是不是還應該有自行車道?中國應當重點發展大城市,還是中小城市?
  低碳路徑包括工業化、城市化進程中以低排放、高能效、高效率為特征的城市規劃和設計(低碳城市)。地方政府和金融業通過政策激勵和融資支持,驅動技術創新和資本流動,推廣有效的低碳技術。
  第三,廈門大學中國能源經濟研究中心最近的一項研究認為,中國的低碳經濟發展的關鍵在能源生產和消費,要求能源戰略作出相應的調整。
  以往的能源戰略,只是簡單地從能源供給側考慮,低碳經濟發展要求改變這一傳統模式,結合能源需求側管理,通過對能源供給投入或者對節能投入的選擇,將滿足一定能源需求的碳含量最小化。還需要改變以往僅由資源約束的能源供需增長和能源結構規劃,將二氧化碳排放作為滿足能源需求的約束,從而對能源結構的含碳量進行約束。
  以往從能源供給側考慮能源安全,即石油戰略儲備的能源安全觀念應當改變。隨著能源價格日益走高,中國經濟穩定發展將越來越受到能源價格的沖擊,而經濟不穩定直接影響節能減排。因此,應當更廣義地考慮中國的能源安全,研究能源價格對中國經濟的影響。
  中國的低碳經濟發展必須站在整體能源的高度,考慮能源在不同種類之間的替代性、能源價格的聯動性以及能源約束的相關性。
  第四,中國的低碳經濟發展顯然需要廣泛的政策支持。低碳經濟發展集中反映為能源問題。能源的主要特性包括外部性、不確定性、公平性和不可再生性。圍繞這些特性,低碳經濟發展模式要求制定相應的政策原則。
  解決外部性的原則是,政府確立市場為主、政府為輔的觀念,即政府除保證能源市場有效運行外,應盡量使用經濟手段解決外部性問題。
  應對不確定性的原則,要求低碳經濟發展充分估計能源稀缺、相應的價格上漲和環境影響,并且使中國的能源消費不過度依賴國際能源市場。
  保證能源公平性的政策原則是,保證國內能源公平的同時兼顧能源效率,在國際上應當爭取能源和環境公平的權利,強調發達國家承擔更多的能源價格和環境污染的責任,要求他們必須因環境問題而降低能源需求,保證代際公平則應該盡可能考慮后代利益。
  與能源的不可再生性相適應的政策原則是,推動能源價格改革。這是低碳經濟發展最重要的動力之一。
  第五,能源補貼是發展中國家宏觀經濟政策的一個重要方面,是低碳經濟發展必須正確面對的。由于能源在經濟中的重要地位和行業本身的特殊性,政府對能源干預較多,通常以補貼形式出現。對于發展中國家,經濟轉型過渡性的能源消費補貼是合理的,有時候是必需的。但是,能源補貼對碳排放的影響不能低估。發展中國家的能源補貼問題,常常是補貼過多和補貼方式不當——主要采用壓低能源價格的消費者補貼,這種補貼通常沒有特定目標群體。能源價格管制(能源補貼)降低了能源產品的終端價格,導致比沒有補貼時更多的能源消費和更大的排放。
  因此,中國低碳經濟發展模式包括改革能源補貼方式,以及在低碳經濟發展中考慮取消能源補貼會對經濟、社會和環境產生什么影響,特別是考慮取消能源補貼對貧困人群的影響。
  第六,不同的碳排放量相對應的能源結構不同,不同的能源結構會有不同的能源成本,需要對不同的能源結構成本進行分析,研究其對經濟增長、就業等方面的影響,從經濟社會角度考慮一定量的碳排放約束是否可以接受,從而確定和選擇與低碳經濟發展目標相適應的能源結構。
  在全球金融危機加劇、經濟增長放緩的背景下,從低碳經濟發展入手推動綠色產業發展,還可以作為刺激經濟增長的一個手段。中國政府在應對危機而提出的擴大投資計劃中,已經明確提出,要推動產業升級整合、提高能效和可持續發展。地方政府則需要在危機中尋找新的經濟增長點。因此,低碳經濟發展與中國政府目前調整產業結構的要求基本一致。

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