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近日，國家稅務總局原副局長許善達提出中國版“馬歇爾計劃”——建議建立5000億美元規模的“和諧世界計劃”，向亞非拉發展中國家提供國家貸款，并在中國企業中進行項目建設和采購。計劃的目的要增加促進出口，消化中國現在過剩的產能，同時還可以促進人民幣國際化進程，提高中國的政治影響力。如果計劃真的能夠順利實施，那可謂一舉數得。那么，中國版的馬歇爾計劃真的可行嗎？
首先，可行性存在疑問。在全球經濟危機中，各國都產能過剩，都希望輸出本國商品，通過政府支持的出口信貸，擴大本國商品出口相信也是其他國家企業的愿望。在上世紀30年代大危機中，不少國家也正是這么做的。正因為如此，戰后各主要國家簽署了《關于官方支持的出口信貸準則的約定》，對官方支持的出口信貸在利率方面等都進行了限制。此約定名為“君子協議”，而實際上已經成為一個具有一定約束力的協議，我國的出口信貸也是參照其執行的。因此，我國如果提供低息貸款，甚至是贈款，如果與出口相聯系的話，必然會受到西方國家的政治壓力，更何況是巨額的5000億美元。
在具體實施上也存在很大疑問。在理論上，對外援助應由政府財政承擔，我國不應也不能直接用外匯儲備對外提供貸款，只能是通過建立一種財政機制對外提供援助，如由政府財政直接提供貸款，或提供擔保間接地由進出口銀行等向外提供低息貸款。目前，我國的財政赤字相當大，能否承擔這種支出存在疑問。最關鍵的是，具體的實施還是要靠我國企業，而其關鍵在于我國企業有沒有國際經營的能力和經驗。我國過剩的產能和產品是不是亞非拉國家所需要的呢？
其次，作用和效果存在疑問。這到底是長期的還是短期應急計劃呢？如果這是短期應急計劃，顯然是遠水救不了近火。計劃從實施到發揮作用需要時間，對外援助規模難以在短期內快速擴大，而且如前所述，我國產能是很難在短期內轉移到亞非拉國家的。如果是長期計劃，對于我國經濟結構調整并無太大幫助，甚至還有可能會進一步惡化現已失衡的經濟結構。假設計劃如愿實施，中國輸出過剩的產能和商品，企業得到的是收入，我國政府獲得債權，最終的結果還是中國消費率的不振，外匯儲備的積累和更大規模地持有對外的債權。而這種債權的流動性、收益率都是難以保障的，政府還必須承擔其中的政治風險、外交風險等各種高風險。算算經濟賬，從長期看很可能得不償失的。
由國家承擔企業無法承擔的政治風險，通過政府主導輸出產品，形成國家對外債權的確是個好主意。適當地擴大對外的援助，帶動出口以消除中國的過剩的產能，也的確有助于我國應對危機。但是，在我國經濟發展水平尚不高，以5000億美元之巨資大規模地實施對外援助的條件并不具備，風險高而且作用和效果都讓人懷疑。
筆者認為，對外援助應量力而行，切不可以好大喜功，如果我國財政真的還有余力的話，不如在國內實施一個對西部和不發達地區的“馬歇爾計劃”。（作者系廣東商學院副教授，經濟學博士） |