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| 2009-07-17 王勇 來源:中國證券網•上海證券報 |
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在當前我國經濟企穩(wěn)回升的關鍵時期，激活民營經濟是打牢經濟回升基礎的治本之策。
可以說，民營經濟已在一般競爭性領域的眾多部門取得了較為明顯的競爭優(yōu)勢。在國內生產總值構成中，公有制與非公有制經濟的比重已由1997年的77.5：22.5調整為2007年的47.6：52.4。以民營經濟為主體的特色園區(qū)建設，帶動了全國農村特色優(yōu)勢產業(yè)升級。
不過，當前民營經濟及其投資萎靡不振。尤其去年以來，年民營經濟投資增長8%，低于全社會固定資產投資6.1個百分點，相應拉動全社會固定資產投資增長由2007年的4.1個百分點降為3.8個百分點，貢獻率由2007年的47%降為27%。尤其是2008年下半年，民營經濟投資增長速度開始減緩，慢于全社會固定資產投資的增長。今年1至5月，城鎮(zhèn)固定資產投資53520億元，同比增長32.9%，國有及國有控股完成投資23055億元，增長40.6%；但是與民營投資關系密切的房地產開發(fā)投資只完成10165億元，增長6.8%。而且，民營經濟不活躍的局面尤以江浙等發(fā)達地區(qū)為甚。
究其原因，恐怕大致有如下方面：首先，經濟回升基礎尚不穩(wěn)固，回升格局還不平衡，外需嚴重萎縮的局面仍在持續(xù)，未來不可預期性仍較大等，這些都影響了民營企業(yè)和個人投資的積極性，民間資本在看不準的情況下就只好捂緊“錢袋子”，減少投資，以觀望為主。其次，政策支持力度不夠。當前我國民營經濟的產業(yè)分布還不太平衡，進入的經營領域比較單一且受資本、技術等要素限制和市場壁壘、政策壁壘的限制較多。如民營經濟仍然主要集中在第二產業(yè)以及傳統的第三產業(yè)，如交通運輸業(yè)、批零貿易業(yè)、餐飲業(yè)等。關系國民經濟命脈和國家安全的行業(yè)，以及第三產業(yè)中的金融、郵電通信、公共設施服務等大部分尚處于壟斷半壟斷狀態(tài)，民營經濟在一些領域的成長空間還受到一定的抑制。再次，盡管近年來國家開始重視中小企業(yè)的金融服務問題，但從最新公布的數據看，上半年新增人民幣貸款已近7.4萬億元，但真正落實到民營經濟上的貸款份額不足10%。商業(yè)銀行出于防范金融風險的考慮，往往一味強調“沒有好項目”而回避風險。另外，從成本、風險和效率的角度出發(fā)，不同規(guī)模的金融機構有著不同的服務定位，大金融機構主要為大企業(yè)服務，而目前能夠為中小企業(yè)提供融資服務的金融機構體系還沒有完全建立起來。
所以，下半年應多策并舉積極支持民營經濟。
首先，積極調整財政稅收政策，并且，通過深化改革、完善制度、健全機制，進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費管理。基本思路應按照“正稅清費”的原則，繼續(xù)清理現有收費尤其是對民營企業(yè)的收費，推進稅費制度改革，優(yōu)化財政收入結構，逐步建立以稅收為主、收費為輔的政府收入分配體系。
其次，把握好貨幣信貸政策的著力點。要組合運用包括公開市場業(yè)務、準備金率、貼現率以及利率等政策工具，堅持數量型工具與價格型工具的有效配合，對貨幣供應量進行結構性調節(jié)，為經濟復蘇創(chuàng)造必要的條件。同時，可將信貸政策進行適度傾斜。下半年，建議銀行在制定信貸投向政策時，可以劃分一定比例的貸款份額專門用于支持民營企業(yè)的發(fā)展，并以政府貼息貸款的方式對重點民企的自主科技創(chuàng)新、技術研發(fā)以及產品升級轉型進行扶持，支持它們擴大再生產，從而帶動消費，刺激經濟，拉動內需。
再次，從政策法規(guī)上激發(fā)民營經濟的意愿，適時出臺相關的產業(yè)政策，積極引導經濟結構調整，促進產業(yè)升級。區(qū)域性振興政策和規(guī)劃應當及時制定并實施，如同海西經濟振興規(guī)劃、關中——天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃等一樣，在政策上積極鼓勵和支持民營經濟參與。更重要的是，政府必須以決定、條例等形式，公開廢除一切限制、阻礙民營經濟的政策措施和法律法規(guī)，制訂一整套鼓勵、支持民營經濟的政策措施和法律法規(guī)，允許民營經濟自主地進入各個投資領域，尤其是一些壟斷行業(yè)。當前國家發(fā)改委正在研究制定的“鼓勵民營經濟的產業(yè)指導目錄”就是很好的開端。這份目錄將可能涉及公用事業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、金融服務、國防科技工業(yè)，以及其他一些壟斷行業(yè)。可以說，這是管理層未雨綢繆，支持民營經濟的一項重要政策措施，希望能夠盡早批準實施。（作者系中國人民銀行鄭州培訓學院教授，銀行業(yè)改革與發(fā)展研究中心主任）
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