今年以來，國民經濟運行出現了一些積極變化，表現在國內需求穩定回升，經濟增長速度由急劇下滑轉向基本穩定，整體形勢比預期要好。但國際金融-經濟危機還在擴散與蔓延，造成我國出口需求急劇下降，中小企業困難加劇，社會失業人數上升，經濟的結構性矛盾依然突出。
目前，經濟運行中存在的突出問題是，外需下降幅度大，中小企業經營困難大，社會失業壓力大。
目前經濟領域的三個明顯的結構問題，一是外需下降幅度明顯超出預期，與內需的增長態勢不協調。二是內需增長中投資需求與消費需求增長不協調矛盾還在加劇。三是供給增長結構依然不合理，三次產業發展還不協調。
如果出口增長無法實現預期目標，勢必進一步加大對內需的壓力。如果不注意擴大國內消費需求，勢必只能依賴投資需求來彌補，或是加大固定資產的投資力度，或是加大產品的庫存量。這必然進一步扭曲投資與消費的關系，加劇結構性矛盾，弄不好，還可能增加銀行的不良資產，加劇財政的困難，加劇通貨膨脹的壓力。
需要指出的是，現階段我國經濟發展的困難并不完全是由于國際金融、經濟所造成，危機只是問題暴露的一個誘因。一定意義上，國內經濟結構不合理、發展方式不合理是產生經濟困難的一個重要原因，甚至是更主要的原因，而外需的減弱只是雪上加霜，進一步加重了我國經濟的困難程度而已。
危機固然是一個巨大的挑戰，但也是一次難得的機遇。當前，我們應當在需求結構、產業結構和要素結構三個方面的調整上下更大力氣，重點是解決內需與外需、投資與消費、三次產業、城鄉之間等方面的結構性矛盾，形成相互協調的發展格局，把刺激經濟增長與促進結構優化、技術進步、民生改善更好地結合起來。
一是要把改善民生放在更突出位置，特別是近期能夠增加消費的項目要優先安排，促進消費的更快增長。
比如說，工業品下鄉要擴大范圍，補貼的范圍要擴大；醫療體制改革要加快推進，減輕百姓看病難、看病貴的壓力；保障性住房建設要擴大規模，爭取今年多開工一些保障性住房，減輕城鎮低收入家庭、農民工家庭在解決居住問題方面的壓力。特別是要把解決農村的民生設施十分落后問題作為一個重點，把政府資源更多地用于解決涉及廣大農民切身利益的問題上，使農村經濟社會面貌有一個更大的改變。
二是要加大對技術進步的投入力度，切實促進傳統產業高技術化，促進高新技術產業化、規模化。
要結合十大產業調整振興規劃的實施，大力提升傳統產業的技術水平，要把財政性產業投資更多地放在拉動產業升級、促進技術進步上，通過這一輪的投資能夠明顯地提升我國支柱產業的競爭力，提高骨干企業的競爭力，使我國企業在危機過去之后能以嶄新的面貌出現在國際市場上，國際競爭力能有一個很大的提升。
要加強對新能源、新材料和生物科技的投入力度，加快培育新的增長點，使高新技術產業、新型產業實現更快、更大規模的發展。要切實加強國防建設，加大對關鍵武器的研發與建設的投入力度，使軍工產業成為經濟增長的一個重要支柱。
三是要進一步解除政府管制，加快服務業的發展。
由于種種原因，國內服務業的發展一直比較緩慢，到2008年，我國第三產業增加值占GDP的比重為40.1%，明顯低于國際發展平均水平，也與我國工業化、城市化進程不相適應。加快發展服務業，不僅能夠促進民間投資和消費，改善經濟結構，為保增長注入新的動力，還能擴大就業，保持社會穩定。
加快發展服務業，需要有更好的政策環境與相應的市場需求環境。除了要加強對服務業的投入外，放開政府對服務業的管制也是一個重要途徑。這場國際金融、經濟危機也給了政府放開服務業管制、促進服務業發展一個最佳的時機。
目前，無論是民間投資和消費的疲軟，還是中小企業的融資困難，都與服務業的管制密切相關。比如在金融服務業領域。即使目前銀行信貸投放高速增長，但民營企業融資難的問題依舊如故，其根本原因就在于國內的金融資源嚴重偏向于國有經濟部門，而民營中小企業的融資困難反過來又大大限制了民間投資的增長。其實，如果政府部門能夠放開像孟加拉國“窮人銀行”那樣的金融機構在中國發展，擴展其融資的渠道，便利其對中小企業和中低收入者的貸款，不僅會使這些投資金融行業的民間資本有利可獲，相關中小企業的投資和民間消費也將會被帶動起來，還能減輕就業的壓力。同樣，教育、醫療、通訊等領域，也存在類似問題，只要政府管制逐步解除，必將帶來相關領域的快速發展。
四是充分發揮國家外匯資源充足的優勢，加大貸款、投資換資源的工作力度，切實增強我國經濟發展后勁。
資源不足是我國經濟發展的一個薄弱環節，也是結構性矛盾的一個重要方面。國際金融危機的爆發，給一些國家帶來了很大的經濟困難，也給國際資源市場帶來了更為寬松的變化。我們應當把寶貴的外匯資源更多地用到獲取資源與技術上來，同時加快人民幣的國際化進程，通過多種方式，發揮政府、企業、民間的聯動作用，嚴格按照國際通行法規辦事，與資源相對豐富的國家建立更加密切的合作關系，與資源性跨國集團形成資源分享的利益伙伴，為中國經濟的長期可持續發展奠定更加堅實的物質基礎。
加快結構調整，需要在改革開放上邁出更大、更堅實的步伐，重點是政府職能的轉變、財稅制度調整、投融資體制改革、要素市場體系完善、國際化金融建設、法制健全、人才培養等方面，要推進配套改革，以消除結構不合理的體制性障礙。
（作者單位：中國海油能源經濟研究院） |
|