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繼國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從4月1日起提高部分產(chǎn)品出口退稅率之后，目前，商務(wù)部又在醞釀出口全退稅政策，以達(dá)到為出口企業(yè)減負(fù)的目的。筆者認(rèn)為，出口全退稅政策應(yīng)當(dāng)盡早推出。
保出口至關(guān)重要
5月底，國務(wù)院副總理王岐山在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定外需對(duì)于增長(zhǎng)、就業(yè)和民生至關(guān)重要，要進(jìn)一步落實(shí)和完善政策，全力保持中國出口市場(chǎng)份額。當(dāng)前，出口形勢(shì)嚴(yán)峻仍是中國經(jīng)濟(jì)必須應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)之一。從海關(guān)數(shù)據(jù)來看,今年前4個(gè)月出口數(shù)據(jù)出現(xiàn)反復(fù)。4月出口降幅再度惡化至22.6%。不幸的是，在短期內(nèi)我們還看不到什么外部因素有助于這一狀況的改善：世界經(jīng)濟(jì)前景不佳，IMF的最新預(yù)測(cè)是2009年將出現(xiàn)60年來首次負(fù)增長(zhǎng)，降幅大約為0.5%-1%；甲型H1N1流感的全球蔓延更是雪上加霜，而且至今仍沒有任何緩解的苗頭；加上貿(mào)易保護(hù)主義威脅也在進(jìn)一步加大。世界銀行的報(bào)告顯示，即使G20這樣明確承諾避免貿(mào)易保護(hù)主義行為的經(jīng)濟(jì)體，也有17個(gè)成員自2008年10月以來實(shí)施了47項(xiàng)貿(mào)易限制措施。然而，兩個(gè)數(shù)據(jù)擺在我們面前：一是出口在數(shù)量上占中國GDP的33%；二是出口部門就業(yè)總?cè)藬?shù)大約為七、八千萬，我們因而不難理解為什么“保出口就是保增長(zhǎng)和保就業(yè)”這一提法會(huì)得到如此廣泛的贊同與響應(yīng)。
出口全退稅也是“雙刃劍”
在當(dāng)前外需不振、主要出口市場(chǎng)貿(mào)易限制增加的情況下，出口全退稅就成為中國“保出口”政策的重要選擇。出口全退稅在諸多政策選擇中之所以備受青睞，主要是因?yàn)槠湓谟行浴⒕珳?zhǔn)性和可操作性上具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)越性，具體而言：一是救急性強(qiáng)。在當(dāng)前出口形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下，如果實(shí)行了出口全退稅，企業(yè)的資金流動(dòng)性將會(huì)得到有效提高，對(duì)企業(yè)在國際環(huán)境中有比較平等的競(jìng)爭(zhēng)條件和環(huán)境，出口完全退稅的措施就更加迫切、更加重要。二是需求率高。自5月份以來，商務(wù)部收到了建部以來最頻繁的來自各出口商會(huì)上書，上書的話題聚焦一點(diǎn)：將出口退稅率上調(diào)到17%。出口全退稅政策的推出，能夠充分滿足我國出口企業(yè)的需求。三是覆蓋面廣，涉及全部的一般貿(mào)易和加工貿(mào)易，影響的出口額超過中國出口總量的七成以上。四是相對(duì)于國內(nèi)稅和匯率調(diào)整等政策手段，出口全退稅發(fā)揮作用的約束條件最少，調(diào)整效果卻最為顯著。五是直接面向出口商和生產(chǎn)商，傳遞環(huán)節(jié)短，政策刺激能快速見效。六是便于根據(jù)出口商品的特性進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，從而兼具促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的功能。七是操作簡(jiǎn)便，不需要另設(shè)機(jī)構(gòu)和配置專門的工作人員。
不過，我們?cè)诳吹匠隹谌硕愓邇?yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要警惕出口全退稅政策引發(fā)國際貿(mào)易爭(zhēng)端的可能性。當(dāng)前，我們的進(jìn)出口面臨最大的問題有兩個(gè)：一個(gè)是外需萎縮；一個(gè)是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。這時(shí)候很多政策尤其是總量的政策在使用的時(shí)候要盡量的謹(jǐn)慎和小心，因?yàn)橹袊且粋�(gè)大國，促進(jìn)出口的一些政策很容易引發(fā)來自國外的貿(mào)易保護(hù)主義的壓力，在這方面出口全退稅是一個(gè)非常重要的政策，如果政策推出后，國外的客戶是不是也應(yīng)更多的讓一些利，于是，商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和銀行風(fēng)險(xiǎn)的壓力就很大。單就中美貿(mào)易而言，是否會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，對(duì)出口全退稅政策非常敏感。據(jù)美國政府統(tǒng)計(jì)，美國從1983年起持續(xù)貿(mào)易逆差，2008年貿(mào)易逆差額已高達(dá)6811億美元，而中國從1994年起取代日本成為美國的最大逆差國，繼2004年美國對(duì)華貿(mào)易逆差達(dá)1619億美元后，2008年對(duì)華貿(mào)易逆差增長(zhǎng)25.5%，約占美國貿(mào)易逆差總額的29.6%。貿(mào)易不平衡是目前中美貿(mào)易摩擦最重要的消極因素，而出口全退稅政策一旦推出，可能會(huì)增大中美兩國之間的貿(mào)易摩擦。
出口全退稅政策應(yīng)有保障策略
首先，出口全退稅政策是國際貿(mào)易理論所肯定的，也是符合國際慣例和WTO協(xié)議的出口促進(jìn)措施，因此出口全退稅就應(yīng)當(dāng)及時(shí)推出，讓這項(xiàng)政策在國際貿(mào)易和中國出口促進(jìn)實(shí)踐中充分發(fā)揮作用。其次，既然出口全退稅政策必定會(huì)增加財(cái)政支出壓力，但在特殊情況下，只要是能保出口，為出口企業(yè)減負(fù)，增加必要的財(cái)政支出也是應(yīng)當(dāng)?shù)模@個(gè)缺口可以通過增加國債的發(fā)行來解決。其三，一旦出現(xiàn)了貿(mào)易爭(zhēng)端，應(yīng)當(dāng)充分利用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制。該機(jī)制是多邊貿(mào)易體制的核心支柱，也是WTO在穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)方面做出的最獨(dú)特的貢獻(xiàn)，具有一定的約束力，而且還有比較嚴(yán)格的交叉報(bào)復(fù)制度。在國外，國際貿(mào)易糾紛案是很正常的，企業(yè)進(jìn)行合理申訴后勝訴的機(jī)會(huì)也很大，出口企業(yè)大可不必對(duì)貿(mào)易糾紛過于恐慌，從而丟失來之不易的出口市場(chǎng)份額。應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)中國而言，它既提供了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)，我們應(yīng)努力把握好每一次機(jī)會(huì)。另外，應(yīng)按照國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知精神，盡快完善國際貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，研究建立國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)影響的信息引導(dǎo)和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。地方政府部門應(yīng)積極為企業(yè)分憂解難，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的宣傳培訓(xùn)、法律咨詢，在支持企業(yè)運(yùn)用法律手段積極應(yīng)訴方面作出努力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，出口企業(yè)要加大調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的力度，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，從根本上減少貿(mào)易摩擦。 |