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國家發展和改革委員會8日發布《石油價格管理辦法(試行)》，根據《石油價格管理辦法(試行)》，國內成品油價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當利潤確定。當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內汽、柴油價格。(5月10日《廣州日報》)
根據《石油價格管理辦法(試行)》，國際市場原油價格低于每桶80美元時，國內成品油價格按正常加工利潤率計算；高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格；高于每桶130美元時，汽、柴油價格原則上不提或少提。實事求是地說，這樣的規定確實一定程度上體現了《石油價格管理辦法(試行)》所要求的“兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩運行的原則”，但是需要看到的是，國際市場原油價格高于每桶80美元尤其是高于每桶130美元的時候比較少，所以消費者與企業從“扣減加工利潤率”與“汽、柴油價格原則上不提或少提”規定中受益的空間有限甚至狹小。
另外，根據《石油價格管理辦法(試行)》，當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內汽、柴油價格，這就意味著國內油價不但可能根據國際市場原油價格變化調高，也可能根據國際市場原油價格變化調低。但是揆諸近些年來國內油價根據國際原油價格調高多、調低少的現實，人們依然難以打消國內油價會繼續奉行只跟漲不跟跌或跟漲快、跟跌慢變化軌跡的疑慮。顯而易見的是，盡管國家發改委出臺的《辦法(試行)》不排除國內油價根據國際原油價格變化調低的可能性，但是如果有關方面拒絕根據國際原油價格下降適時下調國內油價，消費者與民眾也仍舊只能選擇無奈接受。2008年12月19日新的成品油價格形成機制正式實施之后，國際原油價格也曾出現過持續下跌，但是有關方面未曾宣布下調國內油價就是明證。
要求當國際原油價格持續上漲時相應調高國內油價，人們并非不能理解，但是顯而易見的是，唯有同時實行當國際原油價格持續下跌時適時調低國內油價，成品油價格對于國際市場原油價格變化的反映才是全面的，對于國內消費者與民眾來說才能說是公平的，成品油定價才能說是真正體現了兼顧生產者與消費者利益的原則。從這個意義上說，能否真正改變此前國內油價對國際原油價格只跟漲不跟跌或跟漲快、跟跌慢的變化軌跡，建立均衡的國內油價隨國際原油價格變化機制，才是成品油定價能否合理以及消費者與民眾利益能否得到兼顧與維護的關鍵。
需要看到的是，在成品油實行政府定價背景下，由于可以想見的利益牽扯及利益集團所具有的巨大游說能力，即便有要求體現“兼顧生產者與消費者利益”原則的定價辦法出臺，依然難以避免有關方面選擇性根據國際原油價格調整國內油價的可能性出現。在市場經濟條件下，賦予消費者與民眾以消費選擇權，形成消費者與民眾對于利益集團的制約與牽制，才是消費者與民眾利益能夠真正得到維護的根本之道。所以，唯有破除成品油生產與經營上的壟斷格局，形成充分市場競爭局面，才能避免消費者與民眾利益受到利益集團的盤剝，也才會有真正合理的成品油“定價”可言；破除壟斷才是最好的成品油“定價”方案。 |
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