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繼十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后,新能源節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域也被列為下一步政府應(yīng)該培育的“新的增長點”。據(jù)報道,有關(guān)部門正在制定《新能源產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展規(guī)劃》,內(nèi)容既包括核能、風(fēng)能等可再生能源的開發(fā)利用,也包括煤化工等傳統(tǒng)能源利用體系的變革。
我國在2006年就正式施行了《可再生能源法》,之后又在政策層面對其多次規(guī)制。2007年4月《能源發(fā)展'十一五’規(guī)劃》提出,將重點發(fā)展資源潛力大、技術(shù)基本成熟的風(fēng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、生物質(zhì)能成型燃料、太陽能利用等可再生能源,并將制定可再生能源發(fā)電配額制度,完善可再生能源發(fā)電電價優(yōu)惠政策,施行有利于生產(chǎn)和使用可再生能源的稅收政策。同年9月,國家發(fā)改委頒布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》,明確提出“要逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例,可再生能源消費(fèi)量占整體能源消費(fèi)量的比例要從目前的8%提高到2020年的15%。”
可見,此次《規(guī)劃》的擬議是前期政策指向的延續(xù),而與此同時相關(guān)產(chǎn)業(yè)收益與風(fēng)險也將因此重新洗牌。一直以來,制造業(yè)都是我國經(jīng)濟(jì)的重要引擎,在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中紡織、汽車、鋼鐵等制造業(yè)占據(jù)了絕對比重。而應(yīng)當(dāng)看到的是,能源供給是保障制造業(yè)發(fā)展的一大前提,新能源開發(fā)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中扮演著極其重要的角色。
在資本市場,新能源行業(yè)已經(jīng)演繹過多個財富神話。2007年12月26日,風(fēng)電行業(yè)龍頭金風(fēng)科技甫一登陸深圳中小板市場,立刻受到投資者狂熱追捧,最終以263.89%的漲幅收盤,一批私人股權(quán)投資基金收益豐厚。而在此之前,已有10家光伏企業(yè)在海外上市,平均單筆IPO融資1.977億美元。
然而,聚焦我國新能源實體產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,金融領(lǐng)域的狂熱似乎仍停留在概念炒作層面,其中蘊(yùn)藏的風(fēng)險顯而易見。我國能源資源分布廣、種類多,但到目前為止,國內(nèi)實際能源的開發(fā)量卻很小,在技術(shù)、規(guī)模、發(fā)展速度上依然較大程度地落后于發(fā)達(dá)國家。例如,風(fēng)力發(fā)電機(jī)兆瓦級以上的生產(chǎn)主要依靠技術(shù)轉(zhuǎn)讓;光伏電池生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備和原材料大都需要進(jìn)口;生物液體燃料的關(guān)鍵技術(shù)尚未掌握等。所以,在金融危機(jī)席卷全球之際,新能源板塊受創(chuàng)最重。
我國新能源發(fā)展的這些瓶頸主要源于該產(chǎn)業(yè)前期技術(shù)投入大、項目周期長等特性。以某上市公司的風(fēng)電開發(fā)為例,其當(dāng)年年初上馬的1.5兆風(fēng)電裝機(jī)項目要到下半年才能出樣機(jī),產(chǎn)品真正批量生產(chǎn)上市則需要到第二年。所以,該新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要巨額投資。而私募、風(fēng)投等投資方以博取短線巨額收益為目的,一旦市場售價達(dá)到他們的預(yù)期,便果斷獲利了結(jié),不可能為了企業(yè)的長期發(fā)展而傾囊相助。與此同時,缺乏行業(yè)規(guī)劃也會導(dǎo)致諸多資源浪費(fèi)。近年來風(fēng)電裝備項目上馬過多,又極有可能引發(fā)產(chǎn)能過剩。如果一個背負(fù)經(jīng)濟(jì)增長新看點的產(chǎn)業(yè),從上馬伊始就隱藏著低水平重復(fù)與產(chǎn)能過剩的陰影,那才是新興產(chǎn)業(yè)起飛中途即折戟的巨大遺憾。
盡管經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險客觀存在,但是這并不是急于盲目推進(jìn)新能源項目的理由。在我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,政府部門理當(dāng)承擔(dān)起政策引導(dǎo)的責(zé)任,以最大限度規(guī)避商業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險。商業(yè)機(jī)構(gòu)具備敏銳的市場洞察力,但是短視的盈利沖動卻很容易破壞新能源領(lǐng)域的合理布局,與長期技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)與應(yīng)用。所以,筆者以為,政策部門積極參與并適當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)整體風(fēng)險,應(yīng)成為擬議中的《新能源產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展規(guī)劃》重要內(nèi)容,不僅需要在宏觀層面統(tǒng)籌安排新興能源的開發(fā),還要在資金引進(jìn)等技術(shù)層面給予一定的政策傾斜。
之前,商務(wù)部曾發(fā)文要求拓展吸收外資渠道,充分利用清潔發(fā)展機(jī)制,鼓勵減排潛力大的企業(yè)與國際投資者合作;而國務(wù)院也曾批準(zhǔn)籌建廣東核電新能源基金、山西能源基金等,為地方新能源開發(fā)籌集資金。以此觀之,推進(jìn)更完備的振興規(guī)劃,需要對之前的政策經(jīng)驗與私募股權(quán)投資的成敗得失做出仔細(xì)而合理的檢討,充分考慮和征求市場商業(yè)機(jī)構(gòu)意見與需求,以求最大限度避免因應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險,而將新能源產(chǎn)業(yè)的政策部署過于短視化。
一個房地產(chǎn)行業(yè)曾帶動中國經(jīng)濟(jì)十年的增長。從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)上說,新能源產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢,要比房地產(chǎn)強(qiáng)得多。但正如同住房體制改革和按揭貸款制度是房地產(chǎn)行業(yè)起飛的助推器一樣,當(dāng)下的新能源行業(yè)也正需要邁出第一步,也是最為關(guān)鍵的政策扶持與助跑的第一步。 |
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