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只有城市化才能打開(kāi)中國(guó)的一個(gè)長(zhǎng)期巨大需求，也是對(duì)沖外部需求嚴(yán)重萎縮的唯一出路，即便沒(méi)有這場(chǎng)世界性危機(jī)，中國(guó)也會(huì)由于長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)矛盾，必然會(huì)出現(xiàn)一個(gè)為城市化補(bǔ)課的城市化高潮
眾所周知，工業(yè)化的過(guò)程也是城市化的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化就是依托這兩個(gè)過(guò)程完成的。
這兩個(gè)過(guò)程之所以不可分割，就是因?yàn)楣I(yè)化所創(chuàng)造的現(xiàn)代消費(fèi)品是面向城市人口的，而工業(yè)化所帶來(lái)的社會(huì)分工要求，也只有在城市體系中才能得以順利實(shí)現(xiàn)，所以，工業(yè)化要以城市化為基礎(chǔ)，城市化則要靠工業(yè)化來(lái)推動(dòng)，從這個(gè)意義上講，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程中，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。
城市化創(chuàng)造需求的能力主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，城市化會(huì)引發(fā)大規(guī)模的投資需求，這又分成三方面，一是創(chuàng)造就業(yè)的生產(chǎn)性投資，二是基礎(chǔ)設(shè)施投資，三是房地產(chǎn)投資。粗略計(jì)算，中國(guó)從2003~2008年，每增加一個(gè)城市人口大約會(huì)引出50萬(wàn)元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。
第二，城市化會(huì)引發(fā)更多的消費(fèi)需求。城市人口有能力消費(fèi)更多的商品，城市人口比重的提升就會(huì)帶來(lái)消費(fèi)總量的擴(kuò)張。
第三，城市化會(huì)促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如流通與通訊服務(wù)體系、金融與法律服務(wù)體系、勞動(dòng)力市場(chǎng)與交易體系等，醫(yī)療、娛樂(lè)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)等等。而在農(nóng)村這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有巨大發(fā)展空間。
工業(yè)化和城市化的斷裂
建國(guó)以后，為了完成需要高積累才能建成的軍重工業(yè)建設(shè)，前30年發(fā)展中，把長(zhǎng)期保持高比重的低收入農(nóng)村人口當(dāng)作了主要的積累機(jī)制，所以只有工業(yè)化而沒(méi)有城市化。改革開(kāi)放以來(lái)在長(zhǎng)達(dá)30年中，為了給長(zhǎng)期欠缺的輕工業(yè)發(fā)展補(bǔ)課，又長(zhǎng)期實(shí)行了“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村工業(yè)化政策。工業(yè)化超前、城市化滯后的矛盾仍然沒(méi)有解決，二元結(jié)構(gòu)不僅沒(méi)有消失，反而出現(xiàn)了強(qiáng)化趨勢(shì)。
由于新中國(guó)在改革開(kāi)放前及改革開(kāi)放后30年長(zhǎng)期發(fā)展中，都延續(xù)了工業(yè)化超前而城市化滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，所以就形成了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：從產(chǎn)出水平看，已經(jīng)達(dá)到了可以滿(mǎn)足人均收入3000美元國(guó)家的生產(chǎn)能力，但是從需求水平看，由于占人口主體的農(nóng)村人口人均收入水平去年只有4761元，折合美元只有700美元，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求總規(guī)模與供給總規(guī)模嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，由此就形成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量循環(huán)過(guò)程中的巨大斷裂層，這是中國(guó)形成長(zhǎng)期過(guò)高的儲(chǔ)蓄率，以至于不得不長(zhǎng)期高度依賴(lài)外需的基本原因之一。
如果工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求，則工業(yè)化超前而城市化滯后的戰(zhàn)略，就必然會(huì)導(dǎo)致一國(guó)的內(nèi)部需求被長(zhǎng)期壓抑的結(jié)果，所以調(diào)整城鄉(xiāng)人口比例結(jié)構(gòu)，加快中國(guó)的城市化進(jìn)程，就可以釋放出巨大的內(nèi)需，從而使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加符合市場(chǎng)化條件的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
城市化能帶來(lái)多少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一國(guó)處在人均收入3000美元發(fā)展階段的時(shí)候，各國(guó)的平均城市化率在55%左右，在人口稠密的東亞地區(qū)在75%左右，服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重在50%左右。而在今天的中國(guó)卻只有1/3的城市人口，服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重只有40%。如果把中國(guó)城市人口的比重提升到2/3，即從目前的4.5億增加到9億，使服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重提升到50%，就可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造出一個(gè)長(zhǎng)期的內(nèi)需釋放過(guò)程。
例如，如果2008年中國(guó)的城市人口有9億，當(dāng)年的社會(huì)消費(fèi)總額就需要增加55%，相當(dāng)于要求GDP規(guī)模要擴(kuò)大27%，如果把服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重提升10個(gè)百分點(diǎn)，也等于為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造出10個(gè)百分點(diǎn)的新空間。從2003年到2008年，中國(guó)的固定資產(chǎn)投資總額有64萬(wàn)億元，其中85%是城市投資，總額超過(guò)54萬(wàn)億元，同期城市人口約增加了1億人，即每增加一個(gè)城市人口需要50萬(wàn)元投資額，則增加4.5億城市人口就需要增加225萬(wàn)億元投資，是去年投資額的13倍，可釋放的需求空間更是巨大，并且沒(méi)有造成新的過(guò)剩之憂(yōu)。
中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在現(xiàn)代化道路上還有很長(zhǎng)的路要走，現(xiàn)在一些主要工業(yè)品產(chǎn)量看似過(guò)剩，但從長(zhǎng)期看仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，以目前陷入嚴(yán)重過(guò)剩困境的鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，發(fā)達(dá)國(guó)家在完成工業(yè)化的時(shí)候是人均年產(chǎn)量為700公斤到1噸，目前的鋼鐵產(chǎn)能雖已達(dá)到6.6億噸，但是如果到2030年15.5億人口高峰的時(shí)候，按人均700公斤計(jì)算就是近11億噸的年需求，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，目前的過(guò)剩顯然是相對(duì)的，還有著巨大的增長(zhǎng)前景，關(guān)鍵看中國(guó)是否會(huì)為城市化補(bǔ)課。
為城市化補(bǔ)課是遲早的事
為城市化補(bǔ)課是中國(guó)朝現(xiàn)代化邁進(jìn)的過(guò)程中遲早要做的事情，這不僅可以在世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷入低迷的過(guò)程中，為中國(guó)創(chuàng)造出一個(gè)可以長(zhǎng)期增長(zhǎng)的內(nèi)需，而且原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在本次經(jīng)濟(jì)低谷中也難以繼續(xù)維持下去了。
新中國(guó)在長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，總是把農(nóng)村當(dāng)成是一個(gè)吸納城市經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的海綿。例如上世紀(jì)六七十年代知識(shí)青年的上山下鄉(xiāng)，就是把城市經(jīng)濟(jì)難以吸納的過(guò)剩人口向農(nóng)村輸送，改革開(kāi)放以來(lái)，一遇到城市經(jīng)濟(jì)收縮，也是讓農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，用農(nóng)民工家里的承包田作為他們的失業(yè)保障。
但是自上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始的民工潮到今天已經(jīng)持續(xù)了20年，在這20年中，農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，已經(jīng)是以“80后”和“90后”的民工為主體了，這些年輕人已經(jīng)習(xí)慣了城市生活，甚至就出生在城市，已經(jīng)不會(huì)種田，許多人在出生后家鄉(xiāng)也沒(méi)有分給他們田地，因此他們已經(jīng)是既不愿種、又不會(huì)種、也無(wú)田可種的一代新農(nóng)民工了。
有資料說(shuō)明，在目前失業(yè)的2000多萬(wàn)農(nóng)民工當(dāng)中，至少有一半并未返鄉(xiāng)而是在城市游蕩，當(dāng)他們找不到工作又花完了手中積蓄的時(shí)候，就會(huì)成為城市的社會(huì)不安定因素，這也從一個(gè)方面說(shuō)明了調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的迫切性。
另外，“離土不離鄉(xiāng)”式的工業(yè)化過(guò)程使工業(yè)企業(yè)在全國(guó)呈散點(diǎn)式布局，2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重高達(dá)28.5%，同時(shí)二氧化硫和固體污染物等的排放量也占到了全國(guó)的23%~37%，由于不能向在城市那樣集中處理工業(yè)污染物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染程度就更嚴(yán)重，隨著工業(yè)污染已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的嚴(yán)重制約瓶頸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市集中也是必然趨勢(shì)。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏良好的外部市場(chǎng)環(huán)境，在勞動(dòng)力流動(dòng)、技術(shù)與信息獲得、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、法律服務(wù)等方面，都必須支付比城市企業(yè)更高的成本，也極大地限制了企業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，特別是金融服務(wù)無(wú)法有效深入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的巨大制約。所以，已經(jīng)實(shí)行了20多年的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村工業(yè)化政策到今天真是走到盡頭，必須作大的調(diào)整了。
農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)也需要城市化
在本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高潮中，政府提出了“新農(nóng)村”的政策主張，去年的“三中全會(huì)”又提出了“新土改”的命題。新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)在某種程度上，是希望通過(guò)改善農(nóng)村生活環(huán)境而減輕農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的壓力，顯然不是基于推進(jìn)城市化的考慮，而新土改則是要解決土地在農(nóng)村的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，使土地使用更有效率。
但是農(nóng)民失去土地使用權(quán)就是失去了生活來(lái)源，如果出讓土地所獲得的收入花光后又沒(méi)有在農(nóng)業(yè)以外找到新的謀生手段，就會(huì)產(chǎn)生大量無(wú)業(yè)游民。中國(guó)兩千年的封建史說(shuō)明，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)遇婚、喪、病、事或自然災(zāi)害極容易破產(chǎn)，其結(jié)果就是產(chǎn)生土地兼并和大量游民，這是歷代發(fā)生社會(huì)動(dòng)亂的基本原因。因此，不推動(dòng)城市化就搞農(nóng)村新土改，是不利于社會(huì)穩(wěn)定的制度安排，而只有在大規(guī)模城市化啟動(dòng)后，當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)成為可以吸納大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的時(shí)候，農(nóng)村的土地集中過(guò)程，才是一個(gè)有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程。
推動(dòng)城市化進(jìn)程還是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。中國(guó)的耕地不能增長(zhǎng)而人口卻仍在增長(zhǎng)，解決吃飯問(wèn)題就越來(lái)越多依靠農(nóng)業(yè)科技和工業(yè)化資本物品的投入，以此來(lái)提高土地產(chǎn)出率。其根本出路，就是通過(guò)大規(guī)模的城市化過(guò)程減少農(nóng)村人口，從而大幅度提高農(nóng)戶(hù)的耕地資源占有量，以此來(lái)提升農(nóng)民收入，也才有了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長(zhǎng)的可能。
以中國(guó)的耕地面積和所使用的耕種、排灌機(jī)械以及化肥、農(nóng)藥等工業(yè)化投入物，中國(guó)只需要1.5億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就可以完全滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要了。如果說(shuō)上世紀(jì)80年代后期到90年代初期中國(guó)還存在資本不足問(wèn)題，到了今天中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了大量資本和產(chǎn)品剩余，所欠的，只是政府是否有推動(dòng)這種結(jié)合的意愿。
已經(jīng)到了必須推動(dòng)城市化的時(shí)刻
此外，中國(guó)耕地面積很有限，隨著工業(yè)化過(guò)程的推進(jìn)，工業(yè)和交通、城市建設(shè)占地日益增多，吃飯和建設(shè)之間的矛盾開(kāi)始激化。根據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)計(jì)，到2030年中國(guó)人口還要再增加2億以上，而根據(jù)農(nóng)業(yè)部的預(yù)測(cè)，在保持18億畝耕地與考慮入科技進(jìn)步因素后，未來(lái)十幾年中國(guó)的糧食總產(chǎn)量也只能再增加8000~1億噸左右。但是根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，如果到2030年中國(guó)完成工業(yè)化的時(shí)候人口是15億人以上，則那時(shí)對(duì)糧食的需求總量就會(huì)高達(dá)7.5億~8億噸，比目前增加2.5億噸以上，1億噸的可能增產(chǎn)量顯然是不夠的，這就要求必須對(duì)土地的存量格局進(jìn)行大調(diào)整，以此來(lái)提高土地的使用效率。
這個(gè)調(diào)整將集中在兩方面，一個(gè)是要大幅度提高現(xiàn)有城市的土地容積率，另一個(gè)就是要通過(guò)城市化過(guò)程中農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，把農(nóng)村的宅基地轉(zhuǎn)變成城市化用地。目前中國(guó)的農(nóng)村人口總戶(hù)數(shù)有2.5億，按每戶(hù)宅基地3分即200平米計(jì)算，大約是7500萬(wàn)畝，如果按東亞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體85%的城市化率計(jì)算，中國(guó)保留5000萬(wàn)農(nóng)戶(hù)就可以了，就可以轉(zhuǎn)出80%的宅基地用于城市化，大約是6000萬(wàn)畝。不要小瞧這個(gè)數(shù)字，因?yàn)橹袊?guó)政府規(guī)劃的未來(lái)十年的耕地占用總規(guī)模也只有2300萬(wàn)畝左右。因此，即便沒(méi)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退這個(gè)背景，僅僅出于繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考慮，也已經(jīng)到了必須推動(dòng)中國(guó)城市化進(jìn)程的時(shí)刻了。
2003年以來(lái)，隨著中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)入到重化工業(yè)階段，以石油、鐵礦和有色金屬礦所代表的重工業(yè)所需資源性產(chǎn)品消耗，逐步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約瓶頸。中國(guó)的城市化將會(huì)帶來(lái)更多的城市人口和資源需求，對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際資源都是巨大壓力，但是，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深化和長(zhǎng)期持續(xù)前景，給中國(guó)在此時(shí)推動(dòng)城市化過(guò)程提供了一個(gè)空間的好機(jī)會(huì)，因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)落潮引起全球資源需求減少和價(jià)格下跌，中國(guó)在這個(gè)時(shí)期啟動(dòng)城市化進(jìn)程，就會(huì)減少很多國(guó)際麻煩與支付更低的成本。
只有城市化才能打開(kāi)中國(guó)的一個(gè)長(zhǎng)期巨大需求，也是對(duì)沖外部需求嚴(yán)重萎縮的唯一出路，而且也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在走向現(xiàn)代化過(guò)程中的內(nèi)生性要求，即便沒(méi)有這場(chǎng)世界性危機(jī)，中國(guó)也會(huì)由于長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)矛盾，必然會(huì)出現(xiàn)一個(gè)為城市化補(bǔ)課的城市化高潮。目前的國(guó)內(nèi)國(guó)際因素都在推動(dòng)中國(guó)立即推出城市化戰(zhàn)略，我相信在政府看清了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)將長(zhǎng)期化這個(gè)前景后，城市化就必將成為中國(guó)政府下一步的必然選擇。 |