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員 昨日,香港政務司司長唐英年率團訪問廣東,開啟在《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》頒布的大背景下,粵港兩地拆除藩籬,加強合作的探索之旅。
唐司長來得正是時候,不久之前,廣東省貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》動員會剛剛開畢,在強力動員下,珠三角城市群命運共同體之共識初步達成。“先行先試,破舊立新”的信心與勇氣也得以激發,《綱要》明確指出,珠三角要“發展與香港國際金融中心相配套的現代服務業體系,建設與港澳地區錯位發展的國際航運、物流、貿易、會展、旅游和創新中心”。這都為長期與珠三角休戚相關、榮辱與共的香港開啟粵港合作對話提供了良好的契機。
與此同時,一場關于香港前途的討論也在港島展開。在3月25日,國務院審議并原則通過推進將上海建成國際金融中心和國際航運中心的意見,消息一出,港島震動,正如4月12日溫家寶總理所指出的,“金融中心不是靠規劃出來的,是靠競爭出來的,香港金融中心地位不可取代,但在競爭面前,不進則退”。為強化香港的競爭優勢,進一步破除人為障礙,加強香港與廣東的合作關系,已經成為從特首到市民的共識。
毫無疑問,進一步強化粵港合作已經是大勢所趨,這不僅出于粵港經濟內在的共生結構,也是由于外在環境日趨惡化所致。
從粵港經濟的共生結構看,早年內地改革開放,香港制造業得以大舉內遷珠三角,形成了珠三角長期依賴的“前店后廠”經濟模式,但當時的開放僅僅限于投資方面,在金融、法律、建筑等許多生產性服務業方面,粵港兩地仍然壁壘森嚴,這實際上一方面令珠三角外向型企業形成了單一的“車間”結構,另一方面也令香港的生產性服務業缺乏根基,導致產業空心化的困境。直至今日,在珠三角面臨土地、資源、人口、環境“四個難以為繼”,迫切需要向產業鏈上下游延伸發展的時刻,最需要的就是長期被排斥在外的生產性服務業,而這正是香港之所長,而香港所面對的缺乏經濟腹地、產業空心化等問題,也完全可以通過擴大開放,加速與珠三角經濟融合得到解決。
從粵港共同面臨的外在環境惡化的情況看,在金融危機的沖擊下,珠三角由外貿訂單主導的制造業中心地位備受沖擊,而香港由于缺乏經濟腹地,也同樣面臨金融、運輸、商業、貿易中心地位逐步邊緣化的危險。內憂外患,決定了粵港惟有合作一途。
正如有論者所指出的,香港最值得重視的力量,是其在跨國企業服務的大量生產性服務業專業人士,在法律、會計、工程、建筑方面,香港的專業人群聚集度,僅次于紐約與倫敦,排名全球第三,位列東京之前,但由于兩地長期制度阻隔,這批專業人士一直未能大規模服務于內地經濟。正如唐英年司長在接受本報專訪時所提到的,CEPA是涵蓋全國的“大門”,而《綱要》是“小門”,由于大陸腹地廣大,經濟發展水平不均,許多協議難以全面推廣,此時,正需要廣東以“先行先試”的勇氣,打開“小門”,以加快CEPA的各項協議落實。
事實上,粵港互相開放,也同時是實踐珠三角內部打破市場壁壘,推動市場要素自由流動,加快與國際經濟銜接的必由之路。結合廣東的發展需要,當前對香港服務業開放的重點應該是金融、物流、法律、管理咨詢等生產性服務業。雖然在2009年1月1日正式生效的CEPA5補充協議已經為這些領域指明方向,但其中對服務業的限制仍然很多,例如,根據該協議,香港律師即便考取了內地的律師資格,仍然不能代理內地業務。未來這些限制都有待珠三角“先行”破除。與此同時,為接納香港服務業,改善行政管理體系,簡化審批程序,提高政府行政效率也勢在必行。 |
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