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| 2009-04-08 作者：劉濤 來源:第一財經日報 |
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如果以是否實現了提振全球市場信心這一任務作為評判G20倫敦峰會的尺度，那么至少可以說，在貿易領域內G20達成了預期目標。
根據共同宣言等成果文件，與會各國領導人在約束貿易保護主義、擴展貿易融資便利和重啟多哈回合談判三個方面做出了努力。然而，由于主客觀因素所限，上述三方面實際取得的成果也存在顯著差別。
首先，在反對貿易保護主義方面，較之去年11月華盛頓峰會的口頭表態，倫敦峰會的成就普遍超出人們的預期，在相當程度上令人歡欣鼓舞。它不僅成功促使各國領導人再度就這一原則性問題表明了立場，同時在具體執行步驟上也取得了進展，包括授權WTO擔任“公正第三方”的角色以監測全球貿易保護主義動向并逐季發布報告，同時要求各國在實施有可能對國際貿易和投資造成負面影響的國內刺激政策時，應及時向WTO履行告知義務。
但在兩個最關鍵的問題上，依然懸而未決：其一，如果與會各國不能就如何界定貿易保護主義取得一致意見，那么如何保證他們所指向的是同一個目標呢？例如，在奧巴馬眼中，“購買美國貨”條款并不違反WTO精神，而其他國家對此顯然并不認同。在此情境下，所謂的“反對貿易保護主義”勢必淪為“一個口號、各自表述”，各國將自己的行為歸結為合理合法，而舉著放大鏡去尋找別人身上的問題，從而使貿易保護主義野火在相互指責聲中進一步肆意蔓延。其二，峰會提出了對作為國際金融體系兩大主要機構的世界銀行和IMF在投票權和人事安排等方面的改革要求，以增強發展中國家和新興經濟體的代表性，卻并未對作為國際多邊貿易體系核心的WTO作類似要求，也沒有特別強調要加強對歐美發達國家貿易保護政策的監管。
世界銀行最近的報告披露，從2008年11月至2009年2月，二十國集團中已有17個國家采取了旨在限制他國貿易流動的政策。在47項有據可查的貿易保護案例中，發展中國家最慣常使用的辦法是提高進口關稅，而發達國家則更青睞補貼措施。顯然，相較于發展中國家，發達國家的貿易保護手段更為隱蔽，通常情況下也更難被定性。如果WTO不能照顧到這種不平等，則很難提高其在發展中國家心目中的形象和公信力。
其次，在擴展貿易融資便利方面，為支持全球貿易復蘇，峰會決定在未來兩年內，通過國內出口信貸和投資機構、地區開發銀行及充分利用現有融資渠道，將確保至少2500億美元的貿易信貸額。其中，世界銀行集團下屬的國際金融公司（IFC）計劃在今后三年內向發展中國家提供500億美元的貿易信貸支持。
據WTO預測，受全球經濟減速和需求下降影響，2009年全球貿易量有可能銳減9%。由于目前每年全球貿易的80%~90%依賴于貿易信貸、保險和擔保等貿易融資形式，因此貿易量的下降，很大一部分可以歸因于貿易融資能力的下降。在金融危機的去杠桿化過程并未完成、全球流動性依然緊張的情況下，銀行不愿或沒有能力提供足夠融資。市場普遍預計全球貿易融資缺口在1000億~3000億美元之間。由于全球供應鏈的延展已經實現了貿易融資和零部件生產的全球化，貿易融資規模一旦縮水，將對各國實體經濟造成重創。
在峰會召開前夕，中國政府已與IFC簽訂了購買其私募股份的協議，向其“全球貿易流動性計劃”(GTLP)注入16億美元；迄今為止，中國還向泛美開發銀行、非洲開發銀行、亞洲開發銀行等地區多邊開發機構提供超過6.5億美元的資金支持，以支持上述地區發展經濟，改善貿易融資環境；此外，自去年年底以來，中國人民銀行與境外同行陸續簽署了一系列雙邊貨幣互換協議，以共同維護地區經濟金融穩定，便利雙邊貿易及投資發展。
最后，重啟國際多邊自由貿易談判是進展最慢、同時也是希望最渺茫的部分。去年11月華盛頓峰會上各國就曾決心在年底前結束談判，結果不了了之。而倫敦峰會索性根本未對此制定任何時間表。盡管會議組織者繼續不遺余力地為各國勾勒美好藍圖，例如，提出多哈回合談判達成后，每年可拉動全球經濟增長1500億美元，但與會各國最終只重申了早日啟動這一談判進程的意向。至于何時啟動，根據WTO總干事拉米透露的信息，還要通過峰會后的部長級會議進行探討。出現這一結局，固然令人有些失望，但也在情理之中。這一方面表明重啟多哈回合談判是一個更為艱難的話題，短期內各方在根本利益上可以轉圜的余地并沒太大變化；另一方面也與多哈回合談判牽涉面廣有關，G20成員無法為其他100多個國家擅自作出如此重大的決定。
總體而言，2009年全球貿易仍處于一個整體下滑區間。其中上半年對于全球貿易行業，特別是對于發展中國家和中小出口企業而言，注定將經歷一段極為艱難的時光。由于各國國內就業和經濟增長壓力仍在持續上升，可以預見貿易保護主義今后將以更為隱蔽的方式頻繁地發生，或在現有WTO法規的灰色區域內進行，例如，在約束稅率范圍內提高關稅水平或實行反傾銷政策；而貿易融資資金的注入需要一個漸進過程，目前進展較為順利，特別是隨著全球范圍內去杠桿化進程告一段落，到2009年下半年，可能會有一個較大改觀。至于多哈回合能否順利啟動，則取決于世界各國對短期利益和長遠利益的平衡考慮，就目前情況來看，多數國家對此問題的緊迫性認識仍明顯不足。
值得注意的是，倫敦峰會未能就匯率問題和美元地位等問題展開深入討論，而是將其推遲到今年9月G20紐約峰會的議程中。如果WTO未明確將匯率貶值視作貿易保護手段，那么在今后一段時間，東亞、拉美地區的一些國家有可能掀起新一輪的匯率貶值競賽，從而對區域內貿易和投資穩定形成沖擊。至于美元，只要美國不基于自身短期利益考慮采取過于激進的寬松貨幣政策，在今后相當長一段時間內，其作為國際儲備主導貨幣的地位并不會出現根本變化。
（作者為上海宏觀經濟分析師）
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