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在政府4萬億元經濟刺激計劃業已公布的投資去向中，拿到項目的絕大部分是大型國企。而中國經濟要在全球衰退浪潮中率先上岸，絕離不開民營資本特別是中小民營資本的草根性責任擔當。各級政府和金融機構理應積極創造條件，切實降低民營資本參與產業振興的準入門檻，消除對中小民營企業的信貸歧視，集各方之力共度時艱。
每年的政府工作報告都有令人激動與感動的地方。
對于那些正飽受經濟與金融危機煎熬的民營中小企業來說，聽到溫家寶總理在政府工作報告中承諾要鼓勵民營資本在基礎設施、金融和公用事業領域投資，并在信貸方面對中小民營企業予以支持時，想必寬慰很多。民營企業活得不容易。從某種意義上說，中國經濟遭遇的困難，就是占GDP總量66%的民營經濟的困難。這些長期在夾縫中生存的主要就業載體與經濟增長的重要貢獻者，在本輪經濟與金融危機中所受的沖擊，比握有最多社會公共資源的國有企業更直接、更嚴重。因此，在外圍經濟短期內難以企穩、內需有待更有效拉動的艱難時刻，來自民營企業的“兩會”代表期待政府的承諾能夠化為切實行動的熱望，一點也不為過。
只是我們注意到，盡管最高決策層已經深切認識到民營資本在經濟發展中的關鍵作用，盡管首席經濟大省廣東也把“保增長、擴內需、調結構”的寶押在民營資本身上，但真實經濟現狀卻告訴我們，民營資本在本輪擴大內需的一系列計劃中仍然沒有得到平等的對待。
根據業已公布的投資去向，在政府的4萬億元經濟刺激計劃中，保障性住房等民生工程4000億,農村民生工程3700億,基礎設施建設15000億,社會事業1500億,節能減排和生態工程2100億,結構調整和技術改造3700億,汶川大地震災后恢復重建10000億。但據報道，拿到這些項目的絕大部分企業都是國有企業，政府投資的資金基本上就在國企內部循環。例如，僅僅是國家電網一家就拿到近萬億元的財政資金，這家超大型國企即使連電閘開關這樣的小零部件，也未必分給系統外的民營企業，只有那些與其有著直接利益關聯的民營企業才有可能分到一杯羹。
另一方面，在今年1月份1.62萬億元的信貸投放中，90%以上的貸款流向了國有企業中標的政府工程。盡管監管部門一再鼓勵銀行給中小企業貸款，盡管江浙等地已開始啟動中小企業貸款風險補償金措施，但對廣大中小企業來說，依然是“貨幣寬松，信貸緊張”，貸款空間受到明顯擠壓。即使是貸到款的中小企業，銀行往往還根據項目進度發放資金，條件十分苛刻。由于資金鏈斷裂，加上訂單大幅縮減、貿易風險增大、資金回收困難、出口利潤趨薄等，一些外向型中小民營企業無奈歇業。很難想象，在大型國企尤其是壟斷性國企獨占投資資源而廣大草根性民企得不到切實支持的基礎之上，中國經濟能夠率先復蘇。
因此，中國經濟要在全球衰退浪潮中率先上岸，既需要大手筆投資與“國家隊”進場，也離不開民營資本特別是中小民營資本的責任擔當。為此，各級政府和金融機構理應積極創造條件，切實降低民營資本參與產業振興的準入門檻，消除對中小民營企業的信貸歧視，集各方之力共度時艱。
不錯，在經濟處于下行的困難時期，政府一般是不會采取那些緩不濟急的經濟措施的。通過大項目的啟動來給經濟基本面注入活力，從來都是各國政府的偏好。但是正如筆者在本欄多次分析過的，即使是有效的宏觀政策，最多也只是刺激經濟增長的誘導因素，本身并不構成經濟增長的內在動力。從三十年來中國經濟增長的構成要素來看，得益于政府對民營經濟管理體制改革的深化，民營經濟的發展環境得到了顯著優化，中國民間長期被壓抑的營商稟賦終于被激發出來，民營經濟因此獲得了快速發展。加上FDI的推動，以及在民營、外資企業的效率輻射和競爭下，國有企業本身經營效率的不斷增進，共同構成了近年來中國經濟持續成長的動力。
因此，在熱切期待經濟復蘇的關鍵時刻，我們切不可忽視民營資本的關鍵作用。尤其在關乎民生的就業方面，民營企業的作用更是遠遠大于國有企業。過去幾年，民營經濟創造了中國80%以上的新增就業崗位，在浙江省，這一比例更是超過了90%。既然如此，政府和有關金融機構應該以實質性舉措營造經濟復蘇的內在環境。
首先，應該切實降低民營資本參與產業振興的準入門檻，支持有條件的民營資本進入能源、金融、基礎設施、公用事業等領域。讓有實力有報國責任的民營企業能和國有資本平等參與汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現代物流等重點產業調整和振興規劃。如果先期的4萬億元投資蛋糕已經切割完畢，如果“既得利益者”不肯把已經落袋的投資項目拿出來與民營資本分享，那么后期有可能出臺的更大規模的投資計劃一定要降低準入門檻，并以透明化可監督的操作吸收民營資本的進入，以激發民營資本的投資熱情。
其次，必須消除對中小民營企業的信貸歧視，把大多數中小民營資本當作好的市場主體來對待。筆者并不否認某些民營中小企業確實市場信譽不佳，在缺乏壞賬準備金和貸款擔保的情況下，銀行為避免承擔風險而對民營中小企業惜貸是一種正常的市場行為。但筆者更相信，絕大多數民營中小企業是非常珍視自己的市場信譽的。只要政府完善擔保制度、允許銀行增加壞賬準備金，并積極創造條件讓民間金融發揮建設性作用，民營中小企業融資難的問題是完全能夠解決的。
（作者系上海外國語大學東方管理研究中心副主任、經濟學博士） |