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日前,備受關注的《鋼鐵產業調整和振興規劃》的正式文件已經出爐。據《新京報》報道,相關人士透露規劃細則的關鍵內容:對來料加工的進口鋼材恢復征收3%左右的進口關稅和17%的進口環節增值稅,并提高部分高附加值出口鋼材的退稅率。
進出口關稅的調整對于實現規劃的目標至關重要。規劃提出,今年要遏制鋼鐵產業下滑勢頭,保持總體穩定。其中,粗鋼產量4.6億噸;消費量維持在4.3億噸左右,直接出口維持在總量的8％左右。這個目標相當高,意味著今年鋼材的直接出口和間接出口量各要維持在3000萬噸以上。即便如此,我們今年仍有相當規模的產能過剩。
鋼鐵行業作為強周期行業,迄今已受到金融危機的嚴重影響。從2008年8月開始,中國鋼材出口量持續下滑,但2009年開年第一個月的出口量同比降幅高達54%。
從實施效果上看,振興政策將能收到明顯的成效。數據顯示,用于來料加工的鋼材約占進口鋼材總量的一半左右。增加這部分鋼材的進口關稅,可為鋼企提升在國內市場的占有率,消化部分產能,為行業轉型調整贏得時間。而調高部分出口鋼材的退稅率,則能增強國內高附加值鋼材在國際市場上的競爭力。
同時也應當注意到,這些涉及鋼鐵業進出口的政策相當敏感,有可能引起國際社會的關注甚至質疑。提高進出口關稅壁壘有可能被看作是對美國等國貿易保護主義的回應。在奧巴馬日前簽署生效的經濟刺激方案中,仍然隱含有“購買美國貨”條款,要求獲得振興款的公共工程只能使用美國制鋼鐵。
但筆者相信,此番調整鋼鐵關稅絕非是在倡導貿易保護主義。首先,這次上調進口關稅只是順應經濟周期的一種回歸。由于國內市場需求旺盛,鋼價上漲過快,2005年對鋼材加工貿易企業取消了其原料的進口環節增值稅。與四年前情況相反,目前我國國內市場萎縮,鋼價大幅回落,此前的鋼鐵關稅的實施條件已經反轉,政策回歸也實屬必然。
其次,上調進口關稅是為了實現公平稅負,沒有實行歧視性關稅。2005年之前,我國對國產鋼材和進口鋼材均是統一征稅,現在恢復進口鋼鐵關稅并沒有造成對國外鋼企的不公平稅負,而只是在不景氣時讓國內鋼企實現公平稅負。
再次,提高高附加值產品的出口退稅率是多數國家通行的國際貿易政策。在此前的紡織品等行業,我國已多次上調退稅率,對于面臨嚴峻形勢的鋼鐵業,當然也應給予類似政策扶持。
最后,調整進出口關稅還和設置直接的非關稅壁壘存在原則性區別。美國的經濟刺激方案直接將一些進口鋼材排除在外,無論其成本有多強的競爭力。與此相比,調整關稅政策更加透明公正。中國市場的大門并沒有對國外企業關閉,并且進口門檻只是進行了合理的回調。 |