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中共中央政治局前日召開會議，會議提出，今年要大幅度提高社會保障水平。這不僅是應對經濟衰退、消除人們后顧之憂從而可以放心消費以達到擴大內需的好辦法，更是我們實現科學發展、實現發展經濟的根本目的——提高人民生活水平的具體步驟和具體表現。
依我們的理解，大幅度提高社會保障水平，不是簡單的提高現有的社保水平，而是一方面要提高現有的社保水平，另一方面要擴大社保的覆蓋面，后者恐怕需要更多著力。要做到廣義的提高社保水平，不僅要花大筆資金投入到范圍大大擴大和質量大幅提高的相適應的社保基金中去，并且還要花數額并不小的資金去做實現有的社保基金。這就不僅需要從社保基金外部籌措到大筆資金，而且現行的社保體系也有許多需改進的地方，這一切都需要以改革的思路去籌劃實施。
籌劃大筆資金從何而來？簡單的從財政劃撥肯定是行不通的。最近有一則報道說：“上海各類財政支出的壓力很大”，“最讓人苦惱的是上海社保基金的‘入不敷出’”。上海是中國經濟最活躍最發達的特大城市尚且如此，全國其他地方的社保基金情況可想而知。而即將因擴大社保覆蓋面提高社保水平所需補入的大筆資金，其捉襟見肘則不難想象。
上海社保基金如此緊張，根源在于兩個方面。從支出方面來講，由于上海老齡化問題越來越嚴重，致使社保開支越來越大。到去年底上海60歲及以上戶籍老年人口總數已達286.33萬人，比重接近全國平均水平的2倍；預測到2010年，上海老年人口總數將達312萬人，約占總人口的23%。2020年，上海老年人口數字將攀升至500萬，而上海老齡化發展的趨勢要到2025－2030年間才會達到高峰。因此若不從根本上改變社保體系的收入支出現狀，在未來相當長一段時間內，“入不敷出”的情況將長期存在，甚至會越來越嚴重。
從收入方面來說，去年上海市級財政收入為上海社保基金托底170億－180億元，已經占到了市級財政收入的17－18%左右，而預計今年還需要在這個基礎上增加60億－70億元。由于從去年開始的經濟衰退的緣故，今年上海市財政收入不容樂觀。一邊是財稅部門面臨著減收壓力，另一邊，上海正希望采用與國際接軌的低稅賦的方式發展金融業，建設國際金融中心。因此，估計這樣的情況在今后幾年里可能還會延續一段時間。
老齡化不僅是上海，也是整個中國在不久的將來必須面對的難以改變的客觀現實，如果我們想在經濟衰退渡過之后重新增收稅收加大財政撥付，那仍不是一個好辦法。因為這樣做非但增加了當代中青年勞動力的負擔——對他們是不公平的，且不利于經濟健康的可持續發展——只有經濟發展才能根本解決社保資金來源。
因此我們只有另辟蹊徑。幸運的是，今天我們有龐大的國有企業資產和龐大的外匯儲備。這些外匯儲備和國企資產都是由勞動者創造，尤其現有的國企資產大部分是由當年的低消費高積累形成，現在我們若將外匯儲備和國企資產的一部分投入社保基金——例如將已上市中央企業的股權直接劃轉至全國社保基金賬戶——豈不是合情合理？經濟學家謝國忠和張維迎不是還曾分別提出過，將國有股權和外匯儲備分給民眾嗎？
事實上，劃轉一部分國資和外匯不僅可在相當長的一段時期解決社保基金積欠問題，而且對國有企業改革和外匯儲備合理投資，進而對整個經濟發展都是很有利的。 |