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| “對(duì)內(nèi)開放”刺激民間需求的治本之策 |
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| 2009-02-23 衛(wèi)志民 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) |
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中國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展速度比較快的時(shí)候和現(xiàn)在遇到困難的時(shí)候，存在的基本問題并沒有改變，就是經(jīng)濟(jì)缺乏活力和效率。內(nèi)需不足是老問題，儲(chǔ)蓄率即使在最低的時(shí)候也是世界最高的，過去出口增長(zhǎng)比較快的時(shí)候，再加上政府投資的拉動(dòng)，還能夠高速前進(jìn)，現(xiàn)在出口遇到了世界性的經(jīng)濟(jì)不景氣，大家想到的就是進(jìn)一步增加政府投資，這其實(shí)是一種凱恩斯主義財(cái)政刺激的慣性思維，是一種過時(shí)的傳統(tǒng)智慧。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本問題是缺乏效率和內(nèi)在活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依賴于外部力量的拉動(dòng)，過度地依賴于資源的投入。筆者認(rèn)為，我們現(xiàn)在需要的首先不是凱恩斯主義的財(cái)政刺激政策，而是需要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的供給政策。目前，財(cái)政政策和供給政策當(dāng)然是要雙管齊下，但二者解決的問題不一樣，重要性不一樣，政策的力度也不應(yīng)該是一樣的。財(cái)政刺激政策是應(yīng)急性的、技術(shù)性的和著眼于短期效果的，而供給政策則是根本性的、基礎(chǔ)性的和著眼于未來(lái)的。
供給政策的首要內(nèi)容就是打破行政壟斷，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放還在受到進(jìn)入管制的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。加入世貿(mào)組織以后，許多外國(guó)資本都能夠進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，卻為民間資本的進(jìn)入設(shè)置了重重障礙，設(shè)置了高門檻，如在金融、交通運(yùn)輸、港口機(jī)場(chǎng)、電訊服務(wù)、教育、文化、衛(wèi)生、傳媒、法律、藝術(shù)等領(lǐng)域，對(duì)內(nèi)開放的步伐明顯落后于對(duì)外開放的步伐。
行政壟斷之所以難以打破，就是因?yàn)閴艛嗬嫣S厚了，但行政壟斷終非長(zhǎng)久之策，遲早要退出歷史的舞臺(tái)，越早打破行政壟斷，為之付出的代價(jià)就越小一點(diǎn)。不需要太多的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，單就打破行政壟斷、開放經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就能夠創(chuàng)造出數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的就業(yè)崗位，觀察一下北京城里在風(fēng)聲不緊的情況下合法運(yùn)營(yíng)的出租車和不合法的“黑”車之間的比例你就可以見微知著了。
2005年國(guó)務(wù)院曾頒布了一個(gè)被稱為“非公36條”的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，整整4年過去了，但時(shí)至今日仍然得不到認(rèn)真執(zhí)行。由此可見，非認(rèn)識(shí)不到，而是改革的決心不夠大、既得利益作怪而已。希望我們現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)方面遇到的困難能夠像烈性酒一樣，為我們的改革者壯膽，增強(qiáng)進(jìn)行深層次改革的勇氣。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革都是逼出來(lái)的，沒有上世紀(jì)70年代中期“國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣”，哪有后來(lái)的改革和開放。現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)該是那些受到行政保護(hù)的既得利益集團(tuán)識(shí)大體、顧大局、做出讓步和犧牲的時(shí)候了。
供給政策的第二項(xiàng)內(nèi)容就是解除各種經(jīng)濟(jì)管制措施，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本。中國(guó)的勞動(dòng)力很便宜，但中國(guó)有一樣?xùn)|西特別昂貴，那就是中國(guó)的體制系統(tǒng)。我們知道，比較不同體制優(yōu)劣的指標(biāo)就是交易成本，在中國(guó)生活的人特別是在中國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的人都知道我們現(xiàn)在這套游戲規(guī)則的厲害。企業(yè)負(fù)擔(dān)太重了，效率太低了。
我們知道，近30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重新崛起，最重要的一個(gè)原因就是中國(guó)人重新獲得了經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。有了經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才重新萌芽發(fā)展起來(lái)，我們的廉價(jià)勞動(dòng)力才有可能和國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的體制、國(guó)外的投資結(jié)合起來(lái)，才能利用世界上的華人資本，才能模仿，才有東西拿到國(guó)際市場(chǎng)上賣，才能利用貿(mào)易不斷自由化的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境、利用和平的國(guó)際環(huán)境，才最終有了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡，用30年的時(shí)間走過了別人50年、100年走過的道路。在僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府控制了所有的經(jīng)濟(jì)資源，封鎖了所有的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，親自組織所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，老百姓不但不可能自己掌握經(jīng)濟(jì)資源，自己組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，連想都不能想。
今天，如果我們能夠乘著世界金融危機(jī)這股“西風(fēng)”，在加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的同時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)的自由度，為所有的經(jīng)濟(jì)成分創(chuàng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境，民間的投資就能夠大發(fā)展，就業(yè)率和家庭需求就能夠得到大大的提高，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就能夠持久保持，我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率就能夠提高，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是可持續(xù)的。
此外，減稅以增強(qiáng)企業(yè)的活力和刺激民間需求；深化市場(chǎng)化趨向的改革，以市場(chǎng)配置為主的資源配置方式來(lái)取代以行政手段為主的資源配置方式，以減小政府官員尋租的空間和基礎(chǔ)；轉(zhuǎn)變政府職能，建立一個(gè)“有限”和“有效”的政府，降低經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的交易成本，都應(yīng)該是供給政策的題中應(yīng)有之義。 |
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