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為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，十教授日前聯(lián)名提出了“反周期財(cái)政政策”的建議。建議認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)需求，最簡(jiǎn)單、最直接、最有效的辦法就是給民眾發(fā)錢，因此建議給家庭人均年收入低于1．2萬(wàn)元以下的家庭，每人發(fā)放1000元的消費(fèi)補(bǔ)貼。（《信息時(shí)報(bào)》1月11日）
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，十教授聯(lián)名提出的“反周期財(cái)政政策”，已在中央以及全國(guó)不少地方開始實(shí)施。譬如，去年?yáng)|莞給低收入群體發(fā)放“千元紅包”，成都市給困難群體發(fā)放100元消費(fèi)券；再到今年年初中央財(cái)政拿出90億元，為7400萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼。等等。
只不過(guò)，十教授所提出的發(fā)紅包計(jì)劃，比起已實(shí)施的政府發(fā)放補(bǔ)貼來(lái)，不僅需要資金龐大——需要國(guó)家財(cái)政資金1．2萬(wàn)億元，占國(guó)家財(cái)政收入的20％,而且涉及范圍廣——全國(guó)范圍內(nèi)，年收入1．2萬(wàn)元以下家庭，都會(huì)惠顧到。
筆者覺得，盡管十教授聯(lián)名提出發(fā)紅包的公共政策，對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，可能見效快，效果好，但它畢竟是給弱勢(shì)群體“輸血”，而不是幫困難群體實(shí)現(xiàn)“造血”功能，充其量只算做“一錘子買賣”。
與其讓政府拿出1．2萬(wàn)億元直接向弱勢(shì)群體發(fā)紅包，還不如用這筆國(guó)家稅款，對(duì)民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)，實(shí)施減稅或免稅政策，因?yàn)椋绕鹫笠?guī)模地直接發(fā)紅包來(lái)，不但所釋放的能量多，而且更能增強(qiáng)消費(fèi)后勁。
首先，能實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。就目前而言，無(wú)論中央出臺(tái)的4萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟(jì)方案，還是地方政府出籠的數(shù)十萬(wàn)億元投資方案，大都指向基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)有企業(yè)，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)必會(huì)起到掣肘作用。而如果對(duì)中小企業(yè)實(shí)施大規(guī)模的減稅，更有利于結(jié)構(gòu)性調(diào)整，順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
其次，有利于解決中小企業(yè)的資金困難。現(xiàn)在，我國(guó)中小企業(yè)出現(xiàn)局部規(guī)模性的歇業(yè)、停產(chǎn)和倒閉現(xiàn)象，如果任其發(fā)展的話，不但會(huì)帶來(lái)就業(yè)壓力，也會(huì)給整個(gè)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行帶來(lái)不利影響。仔細(xì)分析，中小企業(yè)出現(xiàn)歇業(yè)、停產(chǎn)和倒閉的原因，固然很多，但是，筆者覺得，企業(yè)面臨的一切困難，包括出口退稅、匯率、成本上漲等壓力，根本算不上壓垮他們的最后一根“稻草”，讓企業(yè)最不能承受的其實(shí)是融資困難。倘若現(xiàn)在國(guó)家出臺(tái)1．2萬(wàn)億元中小企業(yè)減稅計(jì)劃，不僅能大大減輕它們的稅收負(fù)擔(dān)，而且也是對(duì)這些企業(yè)的一種資金支持。
更為重要的是，能提高困難群體的就業(yè)率，進(jìn)而增強(qiáng)消費(fèi)后勁。近年來(lái)，以中小企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所吸納的勞動(dòng)力占城鎮(zhèn)就業(yè)增量的80％左右。在農(nóng)村地區(qū)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力絕大部分在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將近1．5億人，約占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的30％。2800多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工中有相當(dāng)大一部分在中小企業(yè)所提供的就業(yè)崗位中實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
假如把這1．2萬(wàn)億元的稅收，留給千千萬(wàn)萬(wàn)中小企業(yè)，假如國(guó)家規(guī)定招聘弱勢(shì)群體或取消裁員計(jì)劃的中小企業(yè)可以獲得大幅度的稅項(xiàng)減免，這不但能解決困難群體的就業(yè)問(wèn)題，更能提高他們的收入水平，大大增強(qiáng)消費(fèi)后勁。 |