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| 民生保障要靠調(diào)整財政結(jié)構(gòu)來實現(xiàn) |
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| 2009-01-09 江蘇 吳學(xué)安 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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財政部部長謝旭人在日前(1月5日)舉行的全國財政工作會議上表示，預(yù)計2008年中國財政收入將突破6萬億元。同時根據(jù)財政部的最新統(tǒng)計，2008年1至11月，全國財政收入結(jié)余超過1萬億元。與過去幾年相比，在繼續(xù)保持了較快總體增長速度的同時，中國財政收入增幅呈現(xiàn)出明顯的前高后低走勢。這與中國宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的曲線相合，且2008年下半年財政收入增幅下降的趨勢將延續(xù)到2009年。預(yù)計2009年全國財政收入增幅將明顯下降，財政收支緊張的矛盾會比較突出。
從2007年的5萬億元到2008年的6萬億元，雖說從增長幅度上看，相比2007年，2008年的數(shù)字顯得有些遜色——2007年全國財政收入5.1萬億元，增長32.4%；而從5.1萬億元到6萬億元，增幅只有18%左右，但從增長絕對值——9000億元來看，仍是相當(dāng)可觀的。更不用說，與2008年居民收入相比，18%的財政收入增幅，依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前者。因為，2008年國內(nèi)居民收入增長率僅為7%，比2007年下滑一半左右。
從更遠(yuǎn)的時間跨度看，1978年到2007年，中國財政收入從1132億元增加到51322億元，30年間增長了44倍，年均增長14.1%。但另一種現(xiàn)象也不容忽視。與30年來中國GDP的年均增速9.6%相比，財政收入增長是前者的1.5倍。這無疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分配過分向政府傾斜的結(jié)果。尤其是近5年，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長9.8%，農(nóng)民人均純收入年均增長6.8%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財政收入的增幅。財政收入增長一枝獨秀，固然能夠為國家集中力量辦大事提供必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。但財政收入在GDP中占比過高，勢必造成對民眾收入的過度擠占，不僅影響民眾的消費能力，也會對民生必需保障帶來負(fù)面影響。
自10多年前亞洲金融危機爆發(fā)以來，國內(nèi)最終消費對GDP的貢獻(xiàn)率已由60%以上逐年下降到目前的不足40%。此次華爾街金融風(fēng)暴發(fā)生后，國家及時出臺了4萬億投資計劃，繼續(xù)把刺激消費擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向，如此必然要求加大財政對民生保障的支出。而政府能否履行民生保障的財政職責(zé)，很大程度上取決于依靠調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)。
客觀地講，民生開支在我國整個財政支出中所占比例并不高。尤其是政府對基礎(chǔ)設(shè)施等硬投資的偏好，以及政府行政支出的增加，都會導(dǎo)致偏離公共財政民生保障的方向。政府要加大在公共投入尤其是民生保障領(lǐng)域的投入，既需要通過減稅、促進(jìn)就業(yè)增加居民收入，更需要完善就業(yè)、教育、醫(yī)療等一系列社會保障制度，讓廣大居民有錢消費、敢于消費，才能啟動“內(nèi)需時代”。 |
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