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財政部部長謝旭人在元月5日舉行的全國財政工作會議上表示,預計2008年全國財政收入突破6萬億元。
從增長幅度上看,從5.1萬億到6萬億,增幅只有18%左右,與2008年居民收入相比,18%的財政收入增幅,依然遠高于前者。據社科院社會學所所長李培林年前的分析,“2008年居民收入增長率為7%,比2007年下滑了一半左右”。
財政收入增幅超過居民收入2.5倍,并且后者的下滑程度高于前者,這意味著,在全球金融危機、經濟不景氣的背景下,居民手頭更拮據。同時,這也表明,長期以來,我國國民收入分配結構中,國民財富未合理地向居民傾斜的基本格局尚無根本改觀。
所以對于“財政收入突破6萬億元”這一信息,筆者以為,在當前保增長、救市的語境下,應該帶給我們以下幾重啟示——
其一,直接讓利于民的減稅計劃,應該更堅決徹底地盡快實行,并且減稅的范圍、規模還應進一步擴大。當然,我們也看到,此前的中央經濟工作會議和此次全國財政工作會議上,“實行結構性減稅”,均被多次提及,并成為重要的會議議程。現在剩下的問題是,“結構性減稅”究竟應該如何實行？還須盡快充分明確、落實,并付諸公議。
其二,公共投入,尤其是民生領域的公共投入,應更大幅提高。從謝部長所列舉的
“中央財政教育支出1581.8億元,增長47%”等一系列數據中,我們能感覺到,在剛剛過去的一年,政府的民生公共投入確實有可觀的提高,但同時也必須看到,一方面,這些數據僅僅是中央財政的支出數據,而不是全國各級財政的總體數據,眾所周知,諸如“教育”這類公共支出,地方政府一直承擔著大頭;另一方面,總體上看,目前我國教育、衛生、社保等公共投入狀況,與世界一般水平仍有差距,如政府教育支出占GDP比重仍不到4%,而世界平均是5.2%以上。
其三,行政成本、職務消費,必須大力削減。減稅和增加公共支出須同時進行,那么,財政壓力勢必增加,而要緩解這種壓力,從各國政府的經驗上看,除了增加預算赤字外,壓縮政府自身開支同樣是不二的必然選擇。作為一個公務員職務消費占全國財政總收入近1/4,行政成本長期居高不下的國家,這方面可做文章的空間之大、必要性之迫切,無疑可想而知。 |