|
日前,國務院原則通過了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（下稱《綱要》）。這是繼長三角地區、京津冀地區被作為國家級的兩大區域規劃試點啟動以來,又一個上升為國家發展戰略的區域。
珠三角是指由廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶9個城市組成的區域。該區域面積為24437平方公里,占廣東國土面積的14％。珠三角是中國最發達的地區之一,2007年,珠三角ＧＤＰ總值達25450．2億元,占廣東經濟總量的83％。
在筆者看來,國家在改革開放30周年之際把珠三角區域發展規劃上升為國家戰略,有著四層含義:
其一,為珠三角地區發展定調,指明方向。“科學發展模式試驗區、深化改革先行區、擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業和現代服務業基地、全國重要的經濟中心”是中央對珠三角地區發展的期望,也成為指導珠三角地區當前和今后一個時期改革發展的行動綱領和編制相關規劃的依據。
珠三角以前靠“三來一補”享受全球化產業鏈低端收益的方式已經走不通,原來的模式在新的發展環境下已經不能繼續。中國可持續發展研究會副主任鄭奔表示,《規劃綱要》對珠三角的發展模式進行反思,“這有利于我們認識珠三角的發展新定位。”他認為,規劃中提到的產業轉型升級和結構調整問題,意味著珠三角的發展出路,就是要雙轉移。而關鍵問題是進行行政性轉移還是市場機制推進轉移。
其二,加快區域經濟一體化步伐。行政分割、區域性基礎設施不平衡和協調體制不夠健全,導致珠三角一體化長期未有實質性突破。而此次《綱要》則為珠三角區域實現經濟一體化提供了難得的契機。不僅如此,在更大意義上來說,也加速了粵港澳的一體化進程。
與長三角和京津冀區域發展規劃不同的是,該《綱要》強調著力加強與港澳合作,擴大對內對外開放,率先建立更加開放的經濟體系。珠三角的發展瞄準了“與港澳共同打造亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群”這一目標。
其三,深圳成為“新特區”,重新點燃改革熱情。“經濟特區特別是深圳綜合配套改革試驗區,要制定綜合配套改革總體方案,有序推進改革,允許在攻克改革難題上先行先試,率先在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。”《綱要》中的這句描述使深圳作為“國家綜合配套改革試驗區”的地位得到明確。
改革開放以來,深圳在經濟領域中殺出一條血路,創造了令世界驚嘆的奇跡,但是在其他領域的改革卻相對比較滯后。“深圳近年來改革的力度不如上世紀80年代和90年代初,闖勁遞減。”學術界最近一直有這樣的聲音。深圳獲得“國家綜合配套改革試驗區”先行先試權,重新點燃了深圳的改革熱情,激活其改革動力,必將推動深圳進行全面、系統、深層次的改革。
其四,加快珠三角產業轉型升級。今年以來,珠三角出現中小企業倒閉潮的現象頻頻見諸媒體,凸顯了珠三角地區面臨產業轉型升級的壓力較大。《綱要》著重提出,要著力構建現代產業體系,加快轉變經濟發展方式,率先建立資源節約型和環境友好型社會。
正如國家發改委副主任張曉強所說,《綱要》就是要支持珠三角地區加快產業轉型升級,更多地發展高技術產業和服務業,以高技術產業為支撐來改造傳統產業,發展現代服務業,使珠三角地區由過去的外向型經濟更好地轉變為內外需并重、全面融合發展的開放型經濟。 |