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按照目前的石油需求趨勢,中國將很快成為全球石油需求乃至一次能源需求第一大國,也將很快成為世界第一大碳排放國。逐級的提高稅率,逐漸消化能源成本和一系列改革成本,形成比較高的能源價格支撐的經濟發展模式乃至形成低碳經濟和脫碳經濟,是中國能源政策的必然趨勢。
我們中國人非常幸運,沒有經歷過兩次石油危機。因此,我們對能源的認識可能遠不如歐美人那么有切膚之痛。所以,從政府到百姓,我們嘴上喊得多,實際做得少。1993年,中國成為石油凈進口國。2002年,中國超過日本成為世界第二大石油消費國。這十年間,世界石油市場處于低油價周期,石油很便宜,我們似乎也不是很緊張。2003年開始的國際石油市場價格暴漲確實讓我們捏了一把汗,也開始真正感受到能源危機的可怕。要知道,以2007年1.6億噸的進口量計算,油價每上升10美元,我們付出的成本就增加120多億美元。說實話,在能源方面,我們還沒有為經濟的崛起做好充分準備。雖然從1982年中國海洋石油總公司成立,到1998年中國石油(601857,股吧)天然氣集團公司和中國石油(601857,股吧)化工集團公司重組成立,中國石油工業伴隨著改革開放的進程逐步實現了市場化、國際化,同時也增強了中國應對世界能源市場風險的能力。
今年7月中旬,國際油價終于在基本面逆轉的大背景下掉頭向下,從每桶147美元一路直下跌破每桶40美元一線,最高跌幅超過70%。每桶40美元左右的油價讓中國人漸漸松了一口氣,同時也感到此時便是調整能源政策的好時機,燃油稅方案的迅速出臺已經說明了這一點。應該說,時機選的確實很好,成品油價格面臨下調,而稅率又不是很高,大家相對負擔還可能減輕了,皆大歡喜。
目前,成品油價稅費改革方案征求意見活動已經結束,國家發改委等四部委公示了征求意見的結果,也做了很好的總結。此前,很多媒體都組織了專家討論,存在的問題基本說清,當然,期望者有之,失望者有之。現在塵埃落定,還是從長計議吧。但是,從出臺的方案和其后的各種議論當中,我似乎沒有看到大家對能源緊張形勢有多少急迫的認識。燃油稅的爭論沒有跳出利益紛爭的窠臼。不是說不該爭論這些,而是希望大家的眼光能放的更長遠些。
燃油稅是什么？它應該是包括石油產品消費稅等在內的車用燃料間接稅的統稱,而并非單純指“費改稅”,即取代養路費、公路客運附加費、公路運輸管理費等相關規費后的車用燃料稅收。燃油稅的效果需要從能源、環境和經濟三個方面來衡量,即燃油稅是否能夠促進節能,是否能夠促進減排,是否會引起GDP和就業等經濟指標的劇烈變化。這就要保證燃油稅反映石油產品的供需關系,反映資源的稀缺程度,反映環境成本。按照現在的稅率,即便考慮到成品油價格下調0.5-0.8元,稅率也不過20%左右。這樣的稅率顯然很難實現上述目的。
按照目前的石油需求趨勢,中國將很快成為全球石油需求乃至一次能源需求第一大國。根據國際能源署（IEA）的數據,中國原油的對外依存度目前已經超過50%,到2030年將達到75%。2007年-2030年,經合組織（OECD）國家由于非運輸行業石油需求的減少,石油需求將呈現下滑態勢,所有全球石油需求的增長主要源于非經合組織（Non—OECD）國家。其中,中國對全球石油需求增長的貢獻率為43%。如果不立即采取措施抑制巨大的能源需求,根本不用等到下一次石油價格暴漲來臨,即便是石油價格重新回到六七十美元的位置,中國也將再次承受巨大壓力。捫心自問,我們準備好了嗎？
而且,即便全球的石油供應比較充分,價格能夠保持平穩較低的水平,對石油的需求必然會使碳排放迅速增長,中國也將很快成為世界第一大碳排放國。有數據顯示,2007年中國的二氧化碳排放已超過了美國,這對我們是十分不利的。我們成為世界工廠的夢想已經幾乎變為現實,但是,這種依靠化石燃料推動的制造業和經濟發展模式怎么可能持續？在這樣的背景下,怎么實現科學發展？或許今天我們還能勉強維持,我們的子孫后代如何維持呢？
逐級的提高稅率,逐漸消化能源成本和一系列改革成本,形成比較高的能源價格支撐的經濟發展模式乃至形成低碳經濟和脫碳經濟,是中國能源政策的必然趨勢。
筆者因此認為,中國應當根據本國的實際國情而不是與國際接軌來制定能源價格政策。因為與國際接軌是個比較模糊的概念。世界各國能源政策千差萬別,美國的低能源價格政策對全球而言是個災難,也扼殺了其制造業,特別是汽車工業的創新能力。當年,美國的IT產業徹底打敗了所有競爭對手,引領世界IT發展的潮流;今天,面對高能源價格和低碳經濟的世界趨勢,頑固不化的美國汽車產業已經被日本汽車打得一敗涂地。總結世界各國的經濟競爭力,高能源價格幾乎與經濟競爭力屬于同義詞。沒有高能源價格,一個國家的經濟幾乎只能充當別國的打工仔而失去競爭力。
以此觀之,燃油稅方案的出臺恐怕只是中國實現高能源價格的第一步。未來中國必須引進能源稅、碳稅、環境稅等有利于可持續發展的稅種。與能源稅對經濟增長的微弱影響相比,能源安全成本和環境成本的節約將是巨大的。只有這些政策陸續出臺、到位,中國經濟才能真正實現做大做強。 |