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即使是有效的宏觀政策,最多也只是刺激經濟增長的誘導因素,本身并不構成經濟增長的內在動力。從操作層面來看,政府在保增長、促發展的同時,應該加大研發投入,促進國內低成本的技術轉移,提高專業化人力資本積累水平,在配套條件支持下,打造內生經濟增長模式。
從中央經濟工作會議提出的五項內容來看,短期內中央希望通過積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策來維持8%的經濟增長底線,中長期則希望尋找一種能夠使經濟保持持續活力的增長機制,通過轉變經濟增長方式防止經濟出現大起落。由此,各級政府轉變經濟增長觀念,采取切實措施打造內生經濟增長模式,成了關鍵。
長期以來,人們一直以為中國經濟增長的推動力在于政府的宏觀經濟政策或者說是政府主導下的投資與出口,但現在看來,即使是有效的宏觀政策,最多也只是刺激經濟增長的誘導因素,本身并不構成經濟增長的內在動力。而從資源稟賦和市場空間來看,盡管中國的人口、勞動力資源、市場為中國經濟高速增長提供了可能性和空間,但卻很難自動孕育出經濟高速增長的內在動力機制。國內有學者主倡的“后發優勢”其實也只是中國經濟高速增長的一個可能條件。
那么中國經濟增長的內在動力機制究竟是什么呢？先提一個值得所有研究中國經濟的人深入考究的問題:現代經濟的核心——金融,為什么三十年來并未成為經濟高速成長的主要推手,倒是實體經濟部門在問題叢生的金融體系下實現了高速增長和發展。究竟是這種被體制轉型所扭曲的金融體系支撐了中國經濟的虛假繁榮呢？還是中國實體經濟增長的動力機制是從轉型時期金融體系的種種漏洞里“鉆”出來的？其實,從三十年來中國經濟增長的構成要素來看,得益于政府對民營經濟管理體制改革的深化,民間長期被壓抑的商業稟賦被激發出來,民營經濟因此獲得了快速發展。加上FDI的推動,以及在民營、外資企業的效率輻射和競爭下,國有企業本身經營效率的不斷增進,共同構成了近年來中國經濟持續成長的動力。
但中國卻在人均收入水平尚處于中下等階段時就過早地進入資本深化過程,沒有能充分利用豐富的勞動力資源來更加有效地發展勞動密集型產業,在技術進步與技術應用方面進展相對滯后,經濟增長主要依靠大量資本投入、大量資源消耗。有關研究顯示,中國經濟在1978年至1995年期間經歷了全要素生產率（TEP）的高增長期,而在1995年以后卻處于低增長期。變化的顯著特征是技術進步速度緩慢,技術效率有所下降。盡管我們不能簡單地根據TEP對經濟增長貢獻的大小來判斷經濟增長的質量,但是從增長的階段性意義來看,中國主要依靠資本投入拉動經濟增長的傳統經濟發展方式已經難以持續。尤其當中國的資本積累到一定程度時,中國經濟的增長率肯定會像發達國家那樣經歷增速下降。因此,從確保中國經濟的持續增長出發,既要積極提高勞動力與資本積累,更要提高全要素生產率。
資本積累的速度在很大程度上受勞動量增加和生產率提升的影響。例如,如果生產率提高了,企業收益就會增加,因而使資本積累加速。另一方面,如果勞動者增加,平均工資也就隨之降低,使企業可以通過設備投資來積累資本。從這個意義上來看,中國經濟增長的根本源泉,可以說是勞動投資的增加和全要素生產率的提升。本世紀初以來,中國勞動年齡人口數量增長速度不斷減速,有研究認為大約在2015年前后將轉變為負增長狀態,即勞動年齡人口的絕對數量開始下降。這意味著中國享受人口紅利的時間還有7年左右。因此,中國一方面應該抓住這個機會,保持較高的資本積累,提高勞動資源的使用效率;另一方面,應該提高投資質量和資本積累的有效性,將經濟增長的重心轉到更多地依靠技術進步,以給資本尋找新的投資渠道和創造新的需求,實現經濟增長方式的根本轉變。
基于此,中國首先應該著力改善投資結構,降低民間資本投資準入門檻。中國目前正處于工業化中期,高投資率有其合理性;但問題的關鍵在于投資結構與投資效率較差。從政府為提振經濟而啟動的內需開支來看,以政府為主導的基礎設施、基礎工業投資比重過大,盡管這樣可以集中財力拉動經濟增長,但難以提供持續的就業空間。另一方面,龐大的民間資本卻因為市場準入限制難覓合適的投資領域。因此,政府應該擴大競爭性投資領域,讓民間資本參與投資,在提高投資效率的同時也會提供更多就業機會。
其次,應該加大研發投入,促進國內低成本的技術轉移,提高專業化人力資本積累水平。在經濟增長方式從要素驅動型向創新驅動型轉變的共識下,政府亟須積極營造條件使技術創新成為經濟發展的內在動力和市場主體的普遍行為。中國工業企業投入的研發費用平均僅占銷售收入不足1%,大部分工業企業幾乎沒有自主技術創新活動,全要素生產率提高面臨巨大約束。因此,政府應該引導企業在承接世界產業結構與技術轉移,加強與國際領先企業技術合作的基礎上,加大對戰略領域的關鍵技術投資;合理整合北京、上海等地的研發與制造能力,瞄準世界前沿水平的關鍵技術,力爭將上述地區建成先進制造業的生產中心、研發中心和運營中心;并采取切實措施促進國內低成本的技術轉移,提高專業化人力資本積累水平,在配套條件支持下,力求通過產業調整與技術進步打造內生經濟增長模式。
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