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繼國務(wù)院推出4萬億元刺激經(jīng)濟(jì)方案后，上周各地政府也先后公布了各自的投資計劃。根據(jù)對目前已公布投資計劃的24個省市的合算，投資計劃總額已經(jīng)接近18萬億。(《新京報》11月25日)
雖然財政部有關(guān)人士指出，這個數(shù)據(jù)目前還僅為地方政府的意向，最終是否實施還取決于國家發(fā)改委對具體項目的審批。但筆者認(rèn)為，即使落實投資計劃的一少部分，這樣的投資規(guī)模和力度也稱得上是空前的。
擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，有效地拉動內(nèi)需，需要各地有干大事業(yè)的智慧和氣魄。但必須認(rèn)識到，在這次從中央到地方的新一輪投資狂潮中，保障投資計劃的落實與取得良好的投資效果，避免決策失誤造成資金浪費是關(guān)鍵。
我們看到，中央拋出4萬億元刺激經(jīng)濟(jì)方案后，各級政府都摩拳擦掌，甚至挖空心思“跑部錢進(jìn)”，展開項目搶奪戰(zhàn)，目的都是從中多分一杯羹。但從各地公布的投資藍(lán)圖和數(shù)據(jù)看，各地投資重點是機(jī)場、鐵路、公路、電廠等基礎(chǔ)設(shè)施工程，民生工程所占比例普遍沒有30%(《中國經(jīng)濟(jì)時報》11月24日)。對此，有識之士指出，“事實上，中國的機(jī)場已經(jīng)非常豪華、非常密集，連不少縣級市都要建飛機(jī)場，在高速公路網(wǎng)已經(jīng)建立起來的情況下，這種建設(shè)必要嗎？”
《中國青年報》曾報道說：“據(jù)世界銀行估計，‘七五’到‘九五’，我國決策失誤造成的資金浪費大約在4000億到5000億元。不少決策嚴(yán)重脫離現(xiàn)實。”筆者認(rèn)為，這些都應(yīng)成為做好中央和地方投資計劃的前車之鑒。
誠然，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以在短期內(nèi)拉動GDP，也可吸引外資和國內(nèi)大企業(yè)投資。這也是當(dāng)下很多地方政府競相投資基礎(chǔ)設(shè)施的原因，但弊端也較突出。如果地方政府蜂擁而上搞項目搶奪戰(zhàn)，可能導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過剩、重復(fù)建設(shè)等問題，不利于效益的發(fā)揮。若是地方政府借投資之名上馬此前被否決的建設(shè)項目、重污染項目及形象工程項目，更是對寶貴資金的浪費。
而目前，各地在民生領(lǐng)域的投資欠賬很多，如果此輪投資不能按照中央要求拉動內(nèi)需，要實現(xiàn)“投資方向集中在民生領(lǐng)域(醫(yī)療、教育、文化等)，占總資金比重或在60%”的部署，恐怕很難。
應(yīng)認(rèn)識到，國務(wù)院4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案這個龐大的公共支出計劃，其承載的使命為歷史所少見，關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大局和億萬百姓的福祉。在民眾收入增長跟不上物價漲速，以及看病貴、學(xué)費高、住房難、失業(yè)率高的現(xiàn)實環(huán)境下，如果各地刺激經(jīng)濟(jì)的投資項目失去以民生為核心的坐標(biāo)，縱然完成了投資計劃，擴(kuò)大了內(nèi)需，但如果不能保障民生環(huán)境得到明顯改善，無疑也是決策失誤。
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