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11日，國(guó)家發(fā)改委緊急召開(kāi)會(huì)議安排四季度新增1000億元投資工作。消息人士透露，千億投資計(jì)劃目前已大致分配到農(nóng)業(yè)部、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和衛(wèi)生部等11個(gè)部委。由于國(guó)務(wù)院要求必須在明年兩會(huì)前落實(shí)到項(xiàng)目上，在余下的110天里，爭(zhēng)分奪秒地投資，成了各級(jí)政府的要?jiǎng)?wù)。(11月12日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)
此次中央安排巨資用于投資建設(shè)，目的是為了擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也是為了促進(jìn)民生工程建設(shè)，提升民眾福祉水平，只要對(duì)中央政策執(zhí)行有力、落實(shí)到位，此次投資計(jì)劃就可兼收刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改善民生的雙重效應(yīng)。與此同時(shí)，在中央投入巨資擴(kuò)大建設(shè)過(guò)程中，也有必要防范可能出現(xiàn)的投資資金被用于非計(jì)劃項(xiàng)目，乃至在資金劃撥與分配過(guò)程中可能出現(xiàn)的截留、挪用甚至貪污現(xiàn)象。否則，不但刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃的效用難以得到更大程度上的顯現(xiàn)，民生福祉水平的提高會(huì)受到一定程度的影響，而且還可能會(huì)使違規(guī)違法使用財(cái)政資金乃至腐敗行為變得更加膽大妄為。
要求有力防范在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的違規(guī)違法使用投資資金行為，并非杞人憂(yōu)天，也非空穴來(lái)風(fēng)。每年國(guó)家審計(jì)署在審計(jì)工作中均發(fā)現(xiàn)有不在少數(shù)的部委與地方存在違規(guī)違法使用財(cái)政資金現(xiàn)象，在審計(jì)署公布的存在違規(guī)違法使用財(cái)政資金行為名錄中，部分國(guó)家部委年年榜上有名。在部分地方，還審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在截留、挪用支農(nóng)扶貧款的現(xiàn)象。就是在前不久發(fā)生的四川汶川地震賑災(zāi)款物使用與發(fā)放過(guò)程中，竟然也發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違法行為乃至犯罪現(xiàn)象。另外，由于部分官員掌握著具體分配此次投資資金使用的巨大權(quán)力，而巨額投資資金的劃撥直接關(guān)系到部分地方某些領(lǐng)域的發(fā)展水平，因而難免會(huì)有部分地方與人士試圖通過(guò)“公關(guān)”爭(zhēng)取到更多資金；在具體工程與項(xiàng)目發(fā)包與承建過(guò)程中，也可能會(huì)出現(xiàn)行賄與受賄現(xiàn)象。所以，對(duì)于此次中央投資刺激經(jīng)濟(jì)資金使用情況的監(jiān)管與審計(jì)，只能進(jìn)一步強(qiáng)化而不能有絲毫的放松。
權(quán)力天然具有可能會(huì)被濫用的傾向。人的本性是自私的，當(dāng)一個(gè)人掌握著巨大的權(quán)力而又對(duì)其缺乏必要的監(jiān)管，徇私舞弊、濫權(quán)與腐敗就難免會(huì)出現(xiàn)。也正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)掌握權(quán)力者理當(dāng)作“無(wú)賴(lài)”假設(shè)，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)避免權(quán)力作惡現(xiàn)象出現(xiàn)。人是靠不住的，靠得住的只有制度，所以不能希冀掌握投資資金分配與使用者，會(huì)自發(fā)地從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大局出發(fā)約束自己的行為，而必須通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)管與健全制度建設(shè)，來(lái)確保違規(guī)違法使用投資資金行為不能發(fā)生，確保擴(kuò)大投資建設(shè)過(guò)程中不出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。
這就要求對(duì)于投資建設(shè)資金的監(jiān)管必須及時(shí)跟上，審計(jì)必需及時(shí)到位，要求對(duì)防范與查處可能出現(xiàn)的違規(guī)違法使用資金行為，也需像此次實(shí)行刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃一樣，“出手要快、出拳要重”。在四川汶川地震賑災(zāi)過(guò)程中，審計(jì)部門(mén)首次實(shí)行了全程審計(jì)，此次對(duì)于刺激經(jīng)濟(jì)投資資金使用的審計(jì)，也應(yīng)變以前的事后審計(jì)為全程審計(jì)，必須調(diào)動(dòng)全國(guó)紀(jì)檢、審計(jì)與檢察機(jī)關(guān)力量，全面、及時(shí)地介入到投資資金使用的監(jiān)管當(dāng)中去，對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)投資資金的使用與權(quán)力行使實(shí)行密不透風(fēng)的監(jiān)管。惟其如此，中央投巨資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改善民生的目的才能在更大程度上得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也才能對(duì)不正之風(fēng)與腐敗行為起到更為有力的扼制作用。 |