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改革定價機制與降低油價同樣重要
    2008-11-05    沈洪溥    來源:新京報

    一時的降價,無論幅度多大,都不能改變市場格局,不能改變國內的成品油定價機制,更不能改變消費者福利被反復蠶食的現狀及遠景。
    成品油價格“跟漲不跟跌”,是近年來中國油品市場的基本事實。在國際原油期貨價格一路下跌的背景下,要求國內成品油價格與“國際接軌”的呼聲漸趨強烈。換言之,就是要求降價。
    確實,國際市場原油價格近期的跌幅甚是巨大———從130美元直接蹦到了60美元,與此相比,國內汽油、柴油等成品油的價格卻依然紋絲不動,不由得讓有關無關的民眾看官們不爽。加之幾大石油巨頭公關工作不足,每每和壟斷、暴利、高福利等讓人眼紅的字眼捆在一起,更易引發眾怒。由是觀之,“要降價”似乎是一個非常自然而合理的想法。
    不過,需要提醒的是,“要降價”并不天然正確。

    格局不改 消費者福利難保障

    以筆者看來,一時的降價,無論幅度多大,都不能改變現有市場的格局,不能改變國內的成品油定價機制,更不能改變消費者福利被反復蠶食的現狀及遠景。因此,“要機制”———哪怕要一個有關成品油定價機制改革的時間表,都要比要一個幅度或許難讓所有人滿意的價格下調來得實在。
    眾所周知,國際原油價格的形成是有復雜背景的,原油、燃料油等是具有戰略意義的特殊商品。在國內,中石油和中石化兩大市場巨頭更是由原來的政府部門———石油部、化工部演變而來,漲價、降價與盈利、虧損,利益牽連者廣且眾,并不完全由其“自主決定”。因此,一味將板子打在兩只替罪的大羊身上是沒意義的,他們雖名曰“巨頭”,企業經營的權利其實卻并沒有完全掌控在自己手中。
    不過,隨著中國石油、石化行業的主要企業整體上市,股東已經多元化,已經不再適合延續此前的國家—國企—國民之間的“大鍋飯”或曰利益混同的局面了?紤]到兩大石油巨頭都有外資股東,適時啟動成品油定價機制改革利國利民,甚至也可能具有國際性。
    市場環境也已基本成熟。中國已開始意識到作為石油進口及消費大國需掌控部分定價話語權,因此強化了期貨市場等基礎設施建設,賦予了有關煉化企業的出口貿易權限。迄今,上海期交所的燃料油期貨上市已近五年,原油價格也早已與國際價格實現接軌。目前,之所以定價機制仍滯后于國際市場波動,成品油批發價(可在一定范圍浮動)仍和零售價自成體系,完全是因為從國家隊到地方隊,從主管部門到分銷渠道的各方自身不同利益交相纏繞、互相掣肘所致。

  理順機制 公眾國家企業多贏

    可惜的是,當前的市場局面并未產生多贏格局,甚至也不存在一個通吃的贏家。即便是中國石化這樣的超大型國家煉油企業,在目前定價機制下,既不能在油價上漲時利益最大化,也不能在油價下跌時回避巨額虧損。新的成品油定價機制建立反而可能重構市場格局,倒逼各類型煉化企業重視成本費用控制、重視原料套期保值,長期內,將有利于所有市場主體和消費者的利益。
    再進一步,有一個能夠保持價格相對穩定且便于預期的成品油定價機制,對政策的制定者而言,無論是作為石化企業的控股股東,還是作為戰略資源儲備的操盤者乃至作為終端公眾利益的代表,也是具有正向激勵的。
    隨著國際經濟形勢更加復雜,商品市場波動更甚,國內成品油市場定價機制的改革實際已無法避免。國內成品油價格與國際接軌應是政府樂見、且符合國家戰略利益的長遠目標。接下來,到了我們應用大智慧、盡大努力、下大氣力,在盡力穩定物價的前提下,加速實現國內成品油價格市場化的時候了。
    更需強調的是,原油價格日漸明顯的中長期下跌趨勢,也再次給了中國成品油價格機制改革類似十年前的機會。古語說:“天與弗取,必受其咎。”何況,這至少已經是我們的第二次機會了呢。

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