|
9月16日公布《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》旗幟鮮明地叫停長三角惡性招商競爭的局面，“規(guī)范招商引資行為，實行相對統(tǒng)一的土地、稅收政策，營造公平、開放的投資環(huán)境。”(9月25日21世紀經(jīng)濟報道)
長三角惡性招商競爭就是在招商過程中爭相壓低土地價格，在稅收方面想方設(shè)法給商家以優(yōu)惠。長三角招商的惡性競爭，是國內(nèi)地方政府招商引資的一個縮影。當下許多地方為了招商引資甚至搞“全民皆兵”，幾乎所有官員都有招商任務，還將招商任務分解到各個部門。一些地方還制訂出獎勵措施，鼓勵招商。
地方政府之所以如此重視招商引資，根本原因是對惟GDP的政績考核體系，只要當?shù)亟?jīng)濟上去了，官員就可以得到正面評價，就會得到升遷機會。在這根政績指揮棒下，許多地方政府就“赤膊上陣”，大批派出官員去招商引資，從發(fā)達地區(qū)到國外，都有招商官員的影子。
政府官員直接出面招商，在經(jīng)濟發(fā)展的初期有一定的合理性，但在經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模和階段后，則會引發(fā)許多社會問題，招商引資過程中引發(fā)的惡性競爭只是一個方面，更重要的是讓政府的職責模糊，造成權(quán)力的扭曲使用，當下一些地方發(fā)生的產(chǎn)品質(zhì)量問題，群體性事件，環(huán)境保護問題，都和官員主導招商的發(fā)展模式不無關(guān)系。
為了吸引有限的資本前來投資，完成招商任務，地方官員必然會在個人的政績等利益驅(qū)動下，和商家走得很近，就會千方百計為商家提供全方位的服務，在土地征用、勞動用工等方面盡量滿足商家的要求，從而和商家站在一起。云南省委副書記李紀恒指出的一些地方官員“將為人民服務異化成為老板服務”，正是對這一現(xiàn)象的經(jīng)典概括。
政府主導的招商模式，正是當下許多社會問題的根源。一些官員為污染企業(yè)提供保護，在勞資糾紛中始終站在企業(yè)一邊，在土地征用方面出動公安等公共機關(guān)為企業(yè)保駕護航，都無不是這種發(fā)展模式所引起的亂象的延伸。可以說，當下政府部門對企業(yè)放松監(jiān)管，致使一些企業(yè)一再引發(fā)公共安全、環(huán)境保護等事件，都無不與當下官員主導發(fā)展經(jīng)濟的模式息息相關(guān)，這種模式讓官員放棄其本應堅守的職責，難以為所有社會成員提供公平的服務，造成大量社會不公。因此，不僅要結(jié)束當下招商引資的亂象，更要結(jié)束官員直接招商引資的模式，讓官員徹底退出經(jīng)濟領(lǐng)域。
發(fā)達國家也招商引資，但是他們的做法一般是由商會等機構(gòu)具體來組織進行，政府與商會、與企業(yè)之間的關(guān)系很清楚，絕不會錯位，決不會越俎代庖，更不會因為招商引資、發(fā)展經(jīng)濟而造成政府監(jiān)管身份的模糊和喪失。
在市場經(jīng)濟條件下，政府的職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。在經(jīng)濟領(lǐng)域里，政府的身份就是監(jiān)管者，是規(guī)則的制訂者，是要完善市場規(guī)則與秩序，營造良好的市場環(huán)境，而不是直接參與到招商引資等具體經(jīng)濟活動。如果要招商引資，政府也只能通過提供的良好得基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務和法治環(huán)境來吸引資家前來投資，而不是別的。 |