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政府在使用公共財政對民生領域加大投入時，能否改變現有以間接投資為主的方式，更多地以直接補貼的方式惠及市民？在對深圳市2008年1-6月份預算執行情況報告進行初審時，該市人大計劃預算委員會建議，減少民生投入的中間環節，提高政府投入效率。(8月13日《南方都市報》)
深圳市人大計劃預算委員會提出這個建議的理由是，目前，深圳市對民生領域的投入力度不斷加大，但在投入方式上依舊以間接補貼為主，由于中間環節比較多，造成投入的效率不高，不利于人民群眾直接受益。因此，建議政府認真研究民生領域支出由間接補助改為直接補助到人的方案，使民生領域的投入直接惠及群眾。
如果就深圳一地而言，人大計劃預算委員會所說的財政補貼投入效率問題，在有些人的眼里，似乎有些危言聳聽的意味。但放到全國的大背景來審視，我們也許會無奈地發現，財政補貼的“馬太效應”正在逐漸顯現，政府財政投入補貼民生的方式，確實亟待改變。
財政補貼作為政府調劑社會公平、促進社會資源合理配置的經濟手段，有利于社會的公平和穩定。在經濟尚不發達的地區，財政補貼以“撒胡椒面”的方式，對所有社會成員實行“普惠”式的補貼，管理的成本相對較低。但在目前的情況下，財政補貼大都是針對特定群體進行的，如果依舊以間接補貼的方式，太多的中間環節，必然造成管理程序繁雜。甚至專門為農民發放的扶貧款，在從中央到百姓的過程中，有的竟成了官員的坐騎。財政補貼成了一些人眼里的“唐僧肉”，普通群眾如何能夠受益？
事實上，政府財政補貼針對的是部分特定群體，而這些特定群體又往往是弱勢群體。“普惠”式的間接補貼方式，難免產生“多的愈多，少的愈少”的“馬太效應”：原衛生部副部長殷大奎曾經“炮轟”，中國政府投入的醫療費用中，80%是為了850萬以黨政官員為主的群體服務的；屬于所有學生的教育補貼，到了地方卻成了少數重點學校的“專利”，等等。本該是幫貧扶弱的財政補貼，成了事實上的“錦上添花”，實在有違其調劑社會公平的原意。
財政補貼的目的，是要實現社會福利的最大化，但它也是一把“雙刃劍”，使用不好會有損社會的公平和效率。深圳市人大計劃預算委員會建議，民生領域支出由間接補助改為直接補助到人的方案，不僅讓政府財政回歸公共屬性，有利于社會公平，也使“財盡其用”，提高了其使用效率，不失為一種公共管理的睿智。 |