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反壟斷法的真正目標是什么?
    2008-07-28    作者:商灝    來源:華夏時報

   反壟斷法就要開始正式實施,各種跡象引發的質疑和擔憂紛紛。
  一個備受關注的重要問題是,反壟斷法實施過程中能否對內外企業真正一視同仁、統一標準?
  反壟斷法的真正目標不是建立和維護完善的市場經濟環境,防止和反對一切有違自由競爭的市場壟斷行為發生嗎?
  在當下的國內市場,在普通中國民眾心目中,最有可能讓民眾直接深受其害和影響市場競爭秩序的,往往不是那些外資大企業,而是內資大企業,是那些獨霸一方、牛氣沖天的具市場主導地位的國有大企業。人們一直將那些大石油公司、大電信企業,還有所謂水霸、電老虎,各地割據一方勢力強大的有線電視公司等等,視為反壟斷最應該關注的目標。
  最讓人們感到疑慮的問題是,如果反壟斷的主要目標只是微軟等外資企業,而不是內資國有大企業;如果反壟斷法施行之后,仍然放著國有大企業的壟斷市場的行為不打,卻抓著微軟的小辮子不放,這是不是很有趣?是不是很容易被理解為一種市場歧視?
  人們還注意到,雖然反壟斷法再過幾天就要實施,但有關如何執行新法打擊市場壟斷、價格操縱,以及其他違反自由競爭的行為,以及在如何執法以及由誰執法等等問題上,官方至今還沒有給出明確的答案。
  與此同時,質疑的聲音還擔心,反壟斷法給了政府部門廣泛的決定權,而如果政府的反壟斷執法機構各負其責,是否還愿意或能夠約束那些擁有良好的政府關系,在政策制定方面還有很強話語權的企業。由此來看,特別是那些在電力、電信、石油與天然氣以及航空等重要行業占主導地位的大型國有企業,恐怕將根本沒什么可擔心的。
  另一方面,中國那些在技術、資金、品牌上處于劣勢的中小企業,有什么可以高興的嗎?或許,當面對市場強勁的對手,在遭受壟斷損害時,這些企業今后可以聯手并依據反壟斷法提起訴訟,以維護自身的合法權益?
  從理論上看,受中國反壟斷法沖擊最大的應該還是中國大企業,因為其之前幾乎不受這樣的約束。可是今后,國有大企業將不得不面對非常精明的私營企業的競爭。
  與中國國企壟斷地位靠國家權力來獲得和維持所不同的是,世界上那些自由企業成功的典范,其所占據的市場份額,是在較成熟的市場環境里自由競爭的結果;是消費者將鈔票投給了他們;是銳意進取和創新的企業文化和活力帶動了這些企業龐大的市場份額。
  顯然,反壟斷通常不應反的是大企業,大未必就是惡的。在現實中必須接受的一個事實是大企業已被看做是經濟進步的發動機。單純把市場份額作為反壟斷依據的做法已不再合理。大的也可以是美的,這個道理似乎不難理解——我們買任何東西的時候,首先想到的是大公司的品牌和質量。這一點都不奇怪。正是消費者對大企業的支持,才促成了它們的大。而唯一例外的,則是在政府指令下產生出來的經濟怪物了。
  反壟斷法的實施,應是通過保護競爭環境來保護消費者,而不是保護競爭者。反壟斷的終極目標,不是為了保護競爭者,而是為了給消費者帶來切實的利益。
  而國家經濟政策的首要目標是建立競爭秩序,這正是人們將反壟斷法當做市場經濟憲法的原因所在。
  顯然反壟斷法不反壟斷,只反濫用壟斷的行為。所以,反壟斷法不在于打倒了誰,而在于讓中國的市場經濟更有秩序,更有規則。讓中國企業、中國產業更具全球競爭力,這必是反壟斷法的真正重要目標。
  所以,無論是壟斷者還是非壟斷者,都應該歡迎反壟斷法的出臺和實施。
  反壟斷法對壟斷者本身并無評判,只是明確具有市場支配地位的經營者不得濫用市場支配地位,排除、限制競爭。
  然而人們目前還恐難對此抱太大的希望。輿論的一個普遍共識是,反壟斷法不是獨立存在的法律制度。反壟斷法的成效如何,取決于國家行政體制改革的成效。如果沒有充分發揮市場經濟的作用,沒有高效率的政府部門,那么,反壟斷法就很難擔當起維護市場競爭秩序的角色,也很難打破市場壟斷格局。
  面對諸多激烈的爭議,應該承認,該法規的出臺并施行,畢竟是中國市場經濟前進道路中的重要里程碑,將從一定程度上扭轉大企業擠壓小企業生存空間的現狀,建立平等競爭的市場環境,消除壟斷對市場經濟造成的破壞。而對迫切需要公平競爭環境的那些“弱勢”企業來說,一部擁有可操作性的配套細則的反壟斷法,意義自然非比尋常。但我們相信在那些高度集中的行業,由于直接受到政府的管制,情況可能不會產生明顯的變化。
  我們希望看到,將要實施的反壟斷法成為不只針對外資企業的法律,它將公平地對待所有國內外企業。那些憑借優質優價產品在競爭中占有優勢的企業都應該受到鼓勵,而試圖通過并購或利用市場優勢地位排斥競爭,建立不正當行業壟斷的企業,則都必須受到約束。
  反壟斷立法的本意是借此為企業創造公平的競爭環境,最終保護消費者的利益,但客觀上看,各國反壟斷法都在一定程度上起到提升本國企業競爭力的作用,希望它在中國也能發生類似的效力。
  毫無疑問,反壟斷法的那些不完善之處,正是中國市場經濟尚不完善、尚不成熟的反映。計劃經濟的印痕,中央和地方以及政府各部門的利益博弈,以及各大利益集團的利益要求等,都會在一段時期內影響這部法律的實施效果。但我們有理由對這部法律的終于實施和將來的不斷完善充滿信心,對它燦爛的前景充滿期待。

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